- •Техносферная безопасность
- •«Управление природопользованием»
- •Раздел 1. Правовая охрана окружающей среды
- •1.1. Проблемы взаимодействия природы и общества
- •1.1.1. Введение
- •1.1.2. Человек и природа
- •1.1.3. Общая характеристика современных экологических проблем
- •1.1.4. Законы развития природы
- •1.2. Принцип «устойчивого развития» – основной принцип природопользования
- •1.2.1. Концепции отношения общества к природе
- •1.3.2. Природоохранное законодательство
- •1.3.3. Природоохранительная ответственность
- •Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности (ст. 7.3-7-11 КоАп рф);
- •Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (ст. 8.1-8.41 КоАп рф).
- •1.3.4. Экологические права граждан рф
- •1.4.1. Основы законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования
- •1.4.2. Основные положения федерального закона «Об охране окружающей среды»
- •1.4.3. Применение природоохранного законодательства к отдельным объектам окружающей среды
- •Атмосферный воздух
- •Водные объекты
- •Система государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •2.1. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •2.1.1. Основные принципы охраны окружающей среды.
- •2.1.1. Основные принципы охраны окружающей среды
- •2.1.2. Система государственного экологического управления
- •2.1.3. Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •2.2.4. Анализ политики проводимой государством в области охраны окружающей среды
- •2.2. Экологическое нормирование и стандартизация
- •2.2.3. Стандартизация в области охраны окружающей среды
- •2.3. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •Проекты
- •2.3.2. Овос: цель, задачи, принципы, область применения
- •2.3.3. Этапы проведения процедуры овос и его участники
- •Выявление и оценка значимых воздействий;
- •Альтернативы и природоохранные мероприятия;
- •2.4. Экологическая экспертиза как инструмент принятия экологически оправданных управленческих решений
- •2.4.3. Полномочия в области экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза
- •2.4.4. Порядок проведения экологической экспертизы. Заключение гээ
- •2.5. Экологический мониторинг
- •2.5.1. Система экологического мониторинга. Виды экологического мониторинга
- •2.5.2. Государственная система экологического мониторинга
- •2.5.3. Мониторинг природной среды. Социально-гигиенический мониторинг
- •2.6. Экологический контроль
- •2.6.1. Понятие, виды и задачи экологического контроля
- •2.6.2. Государственный экологический контроль
- •2.6.3. Производственный экологический контроль
- •2.6.4. Муниципальный и общественный экологический контроль
- •2.7. Экологическая сертификация и аудит
- •2.7.1. Становление системы экологической сертификации в России
- •2.7.2. Цели, задачи и принципы построения систем сертификации по экологическим требованиям
- •Цели экологической сертификации:
- •Принципы построения и функционирования Системы экологической сертификации:
- •2.7.3. Объекты экологической сертификации
- •2.7.4. Организационная структура системы экологической сертификации
- •Комиссия Системы по аттестации специалистов организует и координирует работы по подготовке и аттестации специалистов Системы.
- •Аккредитующий орган Системы осуществляет аккредитацию органов Системы по сертификации, лабораторий (центров Системы и органов Системы по аттестации.
- •2.7.5. Общий порядок проведения работ по экологической сертификации
- •2.8. Экономические инструменты природопользования
- •2.8.1. Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды
- •Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами.
- •2.8.3. Плата за пользование природными ресурсами
- •Плата за землю
- •Платежи за пользование недрами
- •Налог на добычу полезных ископаемых
- •Плата за пользование водными объектами
- •Раздел 3. Управление охраной окружающей среды на предприятиях
- •3.1 Система управления окружающей средой по исо серии 14 000
- •3.1.1. Сертификация систем управления окружающей средой
- •3.1.2. Основной формат системы управления окружающей средой организации в соответствии с гост р исо 14 000
- •3.1.3. Требования к системе экологического менеджмента в соответствии с гост р исо 14001-2007
- •3.2. Управление охраной окружающей среды на предприятии
- •3.2.1. Структура системы управления окружающей средой на предприятии
- •3.2.2. Экологическая политика и процедуры управления на предприятии
- •3.3. Основы ведения природоохранной документации на предприятия
- •3.3.1. Документация системы управления окружающей средой
- •3.3.2. Управление документацией на предприятии
- •3.3.3. Система документации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды на предприятии
- •2. Основные документы характеризующие предприятие:
- •3. Документы по результатам проверок предприятия органами государственного контроля:
- •4. Документы, подтверждающая внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду:
- •5. Формы государственной статистической отчетности:
- •6. Документы по охране атмосферного воздуха:
- •7. Документы по охране поверхностных вод от загрязнения:
- •8. Документы по обращению с отходами производства и потребления:
- •9. Документы лаборатории предприятия по контролю воздействий на окружающую среду, если таковая имеется на предприятии:
- •3.4. Планирование природоохранной деятельности промышленных предприятий
- •3.4.1 Экологические аспекты
- •3.4.2. Требования законодательных и других актов
- •3.4.3. Целевые и плановые экологические показатели
- •3.4.4. Программы управления окружающей средой
- •3.5. Современные тенденции развития в сфере управления природопользованием
- •3.5.1. Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики
- •3.5.2. Сдерживающие факторы для устойчивого развития Российской Федерации на современном этапе
- •3.5.3. Приоритетные направления национальной экологической политики в реальном секторе экономики России на современном этапе
- •Вопросы для самоконтроля по лекционному материалу
- •Раздел 1. Правовая охрана окружающей среды
- •Раздел 2. Система государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Раздел 3. Управление охраной окружающей среды на предприятиях
- •Список литературы
3.5.2. Сдерживающие факторы для устойчивого развития Российской Федерации на современном этапе
На современном этапе можно выделить следующие основные сдерживающие факторы для устойчивого развития Российской Федерации:
отсутствие в числе приоритетов современной государственной политики приоритета «охраны окружающей среды», как неотъемлемой составляющей национальной безопасности и условия устойчивого развития;
недостойная самостоятельность и эффективность экологического права, отставание нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды от развития экономических и гражданско-правовых отношений в Российской Федерации;
снижение эффективности управления и контроля в сфере охраны окружающей среды вследствие дробления функций и полномочий между несколькими органами исполнительной власти;
отсутствие федеральных целевых программ в сфере охраны окружающей среды;
отсутствие правовых основ развития экономических механизмов природопользования и охраны окружающей среды для осуществления модернизации промышленного и сельскохозяйственного производства, жилищно-коммунальной сферы, строительства и транспорта на основе экологически чистых, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, позволяющих обеспечить снижение техногенной нагрузки на окружающую среду и способствовать повышению конкурентоспособности российской экономики на мировом уровне;
дефицит квалифицированных специалистов-экологов, занятых в сфере промышленной и иной деятельности, государственного управления, образования; отсутствие единой системы подготовки кадров;
правовой нигилизм, недостаточная активность и подготовленность общества в отстаивании своих экологических интересов, предъявлении государству заказа на приоритетное развитие экологического законодательства и экологического просвещения;
обособленность и недостаточная активность российских неправительственных экологических организаций, в формировании экологического сознания и экологической культуры всех слоев населения;
недостаточное участие общероссийских и региональных средств массовой информации в пропаганде экологических знаний, распространении информации о состоянии окружающей природной среды, о достижениях регионов и компаний в сфере охраны окружающей среды, создании и внедрении прогрессивных научных разработок, включая рекламу наилучших существующих технологий.
3.5.3. Приоритетные направления национальной экологической политики в реальном секторе экономики России на современном этапе
В целях оказания содействия процессам дальнейшего развития и совершенствования государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды, повышения уровня экологической культуры населения, поддержки процессов модернизации производства на основе внедрения прогрессивных, экологически чистых и безопасных технологий в числе приоритетных направлений следует выделить:
совершенствование и повышение эффективности системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды;
совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды;
повышение уровня экологической культуры населения, в том числе правой грамотности, степени участия гражданского общества в формировании и реализации экологической политики государства;
экологизация политики государства на всех направлениях экономической деятельности.
Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации необходимо:
рассмотреть вопрос о скорейшем создании единого федерального органа исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды;
включить в число приоритетов современной государственной политики охрану окружающей среды, как основы обеспечения успешного решения задач в сфере здравоохранения и демографии, повышения конкурентоспособности российской экономики на мировом уровне;
рассмотреть возможность разработки и принятия национального проекта «Обеспечение благоприятной окружающей среды в интересах существующего и будущих поколений», в основе которого будет лежать решение проблемы накопленного экологического ущерба, предотвращения деградации экосистем, улучшения экологической ситуации в России;
Правительству Российской Федерации, Государственной Думе и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации необходимо:
поддержать необходимость доработки проекта "федерального закона № 317064-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» в части устранения вносимых изменений в области оценки воздействия на окружающую среду, государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля проектов строительства;
ускорить рассмотрение и принятие проектов федеральных законов:
« О плате за негативное воздействие на окружающую среду»;
«Об экологическом контроле»;
«Об экологическом аудите»;
подготовить проекты федеральных законов:
"Об экологической сертификации";
"Об экологической информации";
"Об экологическом страховании";
"О возмещении ущерба здоровью и имуществу граждан в результате техногенных аварий, катастроф и нарушения природоохранного законодательства";
"О зонах экологического бедствия";
Следует дать поручения федеральным органам исполнительной власти:
обеспечить разработку необходимой нормативной базы для реализации Водного кодекса Российской Федерации;
ускорить разработку проекта общего технического регламента об экологической безопасности;
разработать стратегию развития системы государственных особо охраняемых территорий в целях реализации Национальной стратегии по сохранению биоразнообразия России и Экологической доктрины Российской Федерации;
при корректировке Энергетической стратегии Российской Федерации принять во внимание необходимость кардинального снижения загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами и уменьшения выбросов «парниковых» газов; снижения уровня физических факторов воздействия на окружающую среду (электромагнитного, радиационного, теплового);
разработать предложения по введению системы механизмов экономического стимулирования внедрения передовых экологически безопасных технологий, сокращения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, энерго- и ресурсосбережения, в том числе за счет использования потенциала вторичных материальных ресурсов.
создать правовые основы для введения механизмов экономического стимулирования производства экологически чистых продуктов питания, выращивания технических культур для производства биотоплива, эффективного использования сельскохозяйственных отходов;
разработать и утвердить государственный образовательный стандарт по профессиональной экологической подготовке и переподготовке руководителей и служащих государственных и негосударственных организаций.