Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами.

Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит ли­цензированию на основании статьи 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"³. Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению от­ходов. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов дея­тельности» относит к лицензируемой только деятельность по сбору, ис­пользованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Лицензионными требованиями и условиями осуществления дея­тельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов являются:

• наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании произ­водственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отхо­дов, специально оборудованных и снабженных специальными зна­ками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

• наличие у индивидуального предпринимателя или работников юри­дического лица, допущенных к деятельности по сбору, использова­нию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных от­ходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельст­вами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;

• проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Россий­ской Федерации в области обращения с отходами при осуществле­нии деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

• наличие у лицензиата паспортов опасных отходов, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использова­нию, обезвреживанию, транспортировке, размещению;

• иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами в отношении деятель­ности но сбору, использованию, обезвреживанию, транспортиров­ке, размещению опасных отходов.

К грубым нарушениям лицензионных требований и условий отно­сятся:

• допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;

• транспортировка опасных отходов без оформленного в установ­ленном порядке паспорта опасных отходов;

• отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Россий­ской Федерации в области обращения с отходами при осуществле­нии им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

• нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрез­вычайной ситуации техногенного характера, причинения сущест­венного вреда окружающей среде.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему доку­менты представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган. Для получения лицензии требуется положительное заключение го­сударственной экологической экспертизы материалов обоснования на­мечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Порядок организации и проведения экологической экспертизы определен федеральным зако­ном «Об экологической экспертизе».

Срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами – 5 лет. Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Лицензирование пользования природными ресурсами.

Процедура лицензирования пользования природными ресурсами устанав­ливается положениями ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятель­ности» и закона РФ «О недрах»⁴ в отношении недр, а также Водного кодекса РФ⁵ относительно поверхностных водных объектов.

Лицензирование пользования недрами удостоверяет право проведения работ по геологическому изуче­нию недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих произ­водств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особоохраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Лицензирование пользования поверхностными водными объектами. В соответствии с Водным кодексом РФ физическое или юридическое лицо - водопользователь обязан получить лицензии на водопользова­ние, если использует водные объекты для осуществления предпринимательской деятельности.

Лицензия на водопользование в зависимости от способов и целей исполь­зования водного объекта должна содержать:

• сведения о водном объекте;

• сведения о водопользователе;

• сведения о водопотребителях;

• указания на способы и цели использования водного объекта;

• указание пространственных границ (координат) предоставляемого в пользование водного объекта или его части, а при необходимости мест забо­ра (сброса) воды;

• сведения о лимитах водопользования;

• сведения об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям;

• сроки действия лицензии;

• требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды.

2.8.2. Финансирование охраны окружающей среды и виды платежей за природопользование.

В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития РФ и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов РФ. Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития устанавливается в соответствии с законодательством РФ.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством.

В ФЗ «Об охране окружающей среды» заложен принцип обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. В соответствии с этим принципом юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

В соответствии с законодательством РФ с природопользователей взимается 2 вида платежей:

• плата за использование природных ресурсов,

• плата за негативное воздействие на окружающую среду.