2.5.2. Государственная система экологического мониторинга
Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации в форме Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), а предоставление информации о состоянии окружающей среды регулируется законодательством.
В целом ЕГСЭМ решает следующие задачи:
разработка программ наблюдения состояния окружающей природной среды на территории России, в ее отдельных регионах и районах;
организация наблюдений и проведения измерений показателей объектов экологического мониторинга;
обеспечение достоверности и сопоставимости данных наблюдений как в отдельных регионах и районах, так и по всей территории России;
сбор и обработка данных наблюдений;
организация хранения данных наблюдений, ведение специальных банков данных, характеризующих экологическую обстановку на территории России в целом и отдельных ее районах;
гармонизация банков и баз экологической информации с международными эколого-информационными системами;
оценка и прогноз состояния объектов окружающей природной среды и антропогенных воздействий на них, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на изменение окружающей природной среды;
организация и проведение оперативного контроля и прецизионных измерений радиоактивного и химического загрязнения в результате аварий и катастроф, а также прогнозирование экологической обстановки и оценка, нанесенного природе ущерба;
обеспечение доступности интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей, включая население, общественные движения и организации;
информационное обеспечение органов управления состоянием окружающей природной среды, природных ресурсов и экологической безопасностью;
разработка и реализация единой научно-технической политики в области экологического мониторинга.
Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ) создается на основе территориально-ведомственного принципа построения, предусматривающего максимальное использование возможностей существующих государственных и ведомственных систем мониторинга состояния окружающей среды, источников антропогенного воздействия, природных ресурсов, экосистем (рис. 2.5.3).
Рис. 2.5.3. Структурная схема единой государственной системы экологического мониторинга.
В обеспечении функционирования Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ) участвуют следующие государственные органы, каждый из которых или выполняет собственную функцию, или осуществляет мониторинг своего подведомственного объекта:
Росгидромет — организация мониторинга состояния окружающей природной среды, ее загрязнения (атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, околоземного космического пространства), радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве, комплексного фонового мониторинга и космического мониторинга состояния природных объектов; формирование и обеспечение деятельности и охраны государственной наблюдательной сети; ведение Единого государственного фонда данных о состоянии ОПС, ее загрязнении, а также централизованного учета экологической информации.
Министерство природных ресурсов (МПР) РФ — общая координация деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области мониторинга ОПС, организация мониторинга источников антропогенного воздействия на ОС, мониторинга животного и растительного мира, а также наблюдение за состоянием недр и мониторинг водных объектов совместно с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, в том числе Госкомрыболовством и ФПС России, а также мониторинг лесов, который ранее осуществлялся упраздненным ныне и поглощенным МПР Рослесхозом.
Кроме того, в работе ЕГСЭМ принимают участие Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Минздрава России, Федеральная служба земельного кадастра России др. Распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной исполнительной власти представлено в таблице 2.5.1.
Таблица 2.5.1. Распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной исполнительной власти
Федеральный орган |
Функции |
Министерство природных ресурсов РФ
|
|
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
|
|
Федеральное агентство по недропользованию |
|
Федеральное агентство лесного хозяйства |
|
Федеральное агентство водных ресурсов |
|
Министерство сельского хозяйства (Федеральное агентство по рыболовству) |
|
Министерство транспорта РФ (Федеральное агентство геодезии и картографии) |
|
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Министерство обороны РФ (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю) |
|
Министерство промышленности и энергетики РФ |
|
Министерство сельского хозяйства
|
|
Законодательные акты, регламентирующие проведение отдельных видов экологического мониторинга в ЕГСЭ РФ представлены в таблице 2.5.2.
Таблица 2.5.2. Законодательные акты, регламентирующие проведение отдельных видов экологического мониторинга в ЕГСЭ РФ
Вид экологического мониторинга |
Законодательный акт РФ |
Фоновый мониторинг |
ФЗ РФ «О гидрометеорологической службе» от 19.07.98 № 113-ФЗ |
Социально-гигиенический мониторинг |
ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 №52-ФЗ (ст. 45) |
Мониторинг водных объектов |
Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ |
Мониторинг состояния внутренних морских вод и территориального моря |
ФЗ РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.98 №155-ФЗ (ст. 36) |
Мониторинг состояния исключительной экономической зоны |
ФЗ РФ «06 исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.98 №191-ФЗ (ст. 29) |
Мониторинг атмосферного воздуха |
ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 №96-ФЗ (ст. 23) |
Мониторинг состояния недр |
ФЗ РФ «О недрах» в ред. от 03.03.95 № 27-ФЗ (ст. 36) |
Мониторинг экологической системы озера Байкал |
ФЗ РФ «Об охране озера Байкал» от 01.05.99 №94-ФЗ (ст. 29) |
Мониторинг мелиорированных земель |
ФЗ РФ «О мелиорации земель» от 10.01.96 №4- ФЗ (ст. 21) |
Мониторинг земель |
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ (ст. 67) |
Мониторинг лесов |
Лесной кодекс РФ от 29.01.97 №22-ФЗ (ст. 69) |
Мониторинг объектов животного мира |
ФЗ РФ «О животном мире» от 24.04.95 №52-ФЗ (Ст. 15) |