Описание предполагаемой деятельности и района осуществления деятельности;
Выявление и оценка значимых воздействий;
Альтернативы и природоохранные мероприятия;
Представление результатов и доведение до сведения заинтересованных сторон.
Участие общественности.
В процессе проведения процедуры ОВОС, как правило, оцениваются воздействия на следующие основные компоненты окружающей среды:
1. Воздушную среду;
2. Водную среду (поверхностные воды);
3. Почвы и подземные воды;
4. Шумовую обстановку;
5. Экосистемы, растительный и животный мир;
6. Ландшафты и визуальную обстановку;
7. Социально-экономическую обстановку, в том числе здоровье населения;
8. Культурно-историческое наследие.
Процедуру оценки значимости воздействий и разработки мер по уменьшению воздействий по первым семи перечисленных компонент, как рекомендует Кантер (Canter, L.W., 1996), следует проводить по шести шаговой схеме предсказания воздействий (см рис. 2.3.3).
Рис.2.3.2. Этапы проведения процедуры ОВОС
Рис. 2.3.3. Пошаговая схема анализа воздействий
Общие принципы определения значимости воздействий:
1. Использование количественных методов в качестве инструментов. Количественные методы (сравнение со стандартами, ранжирование и взвешивание) создают опасную иллюзию объективности в определении значимости. Нельзя преувеличивать их роль и подменять принятие решений расчетом весов и учетом стандартов.
2. Вовлечение заинтересованных сторон. В оценке значимости в явном виде должно быть учтено мнение заинтересованных сторон, в первую очередь тех, кого затронет намечаемая деятельность.
2.4. Экологическая экспертиза как инструмент принятия экологически оправданных управленческих решений
План лекции
2.4.1. Понятие и законодательные основы проведения экологической экспертизы.
2.4.2. Принципы экологической экспертизы. Виды экологической экспертизы. Объекты экологической экспертизы.
2.4.3. Полномочия в области экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза.
2.4.4. Порядок проведения экологической экспертизы. Заключение ГЭЭ.
2.4.1. Понятие и законодательные основы проведения экологической экспертизы
Институт экологической экспертизы (ЭЭ) – особый механизм в системе принятия решений в области управления природопользованием в РФ. Уникальность процедуры ЭЭ заключается в том, что, будучи «размещенной» в структуре органа государственного управления, ЭЭ представляет собой по существу некий симбиоз науки и бюрократии.
При создании государственной экологической экспертизы в 1988 г. использовался прошлый опыт государственной экспертизы систем Госплана СССР и Госстроя СССР, как по форме, так и по содержанию. Так же как в экспертных подразделениях этих ведомств, объектами экологической экспертизы стали, например, материалы, обосновывающие принятие решений о социально-экономическом развитии (предплановая, предпроектная, проектная и другая документация). Формой деятельности экологической экспертизы как были, так и остаются экспертные комиссии (группы) специалистов (в большинстве своем из научной среды, проектных организаций, министерств и ведомств), а содержанием этой новой экспертной деятельности – рассмотрение каждым специалистом того или иного раздела обосновывающей документации в соответствии с его компетенцией. Из чужой практики перешел и предмет экспертизы - качество обосновывающей документации, которое определяется по тому, насколько полно учтены в ней требования нормативных документов.
Когда в конце 80-х годов зашла речь о коренной перестройке дела охраны природы в стране, прошлый опыт подсказывал целесообразность создания всеобъемлющей по стране сети природоохранных органов. В каждом природоохранном комитете на уровне республики в составе бывшего СССР, области, края и т.д. было создано экспертное подразделение. Таким образом, сразу был снят вопрос о ведомственной принадлежности ГЭЭ. Было ясно – она проходит по ведомству «Охраны природы». Федеральный Закон РФ «Об экологической экспертизе» [4б] (от 23.11.95 г.) полностью закрепил права Минприроды России (ныне Министерство природных ресурсов РФ и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ).
В Федеральном законе «Об экологической экспертизе», вступившем в силу в 1995 г., дается следующее определение: «Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ним социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы».
Задачи экологической экспертизы сформулированы в преамбуле к Федеральному закону «Об экологической экспертизе»: «настоящий закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов РФ на совместное с РФ ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности».
2.4.2. Принципы экологической экспертизы. Виды экологической экспертизы. Объекты экологической экспертизы.
Основные принципы проведения экологических экспертиз сформулированы в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» [4б, ст.3].
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
Презумпция потенциальной опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы. Комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.
Обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.
Достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу. Здесь следует отметить, что в обязанности организации, проводящей экспертизу, не входит предсказание негативных воздействий намечаемой деятельности. Это задача заказчика.
Независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.
Научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы.
Гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.
Ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» в РФ экологическая экспертиза может осуществляться следующих двух видах:
1. Государственная экологическая экспертиза, которая организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы (ныне это Министерство природных ресурсов РФ и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ).
2. Общественная экологическая экспертиза.
ГЭЭ проводится в отношении любых объектов экспертизы, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду.
ГЭЭ, проводимой на федеральном уровне, в обязательном порядке подлежат объекты, перечисленные в ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», в том числе:
Проекты правовых актов РФ, а так же нормативно-технические и инструктивно-методические документы, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;
Материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти, реализация которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду. В том числе: проекты комплексных социально-экономических, научно-технических и др. федеральных программ; проекты генеральных планов развития территорий и т.д.
Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и т.д., осуществление которых может оказать воздействие на окружающую среду в пределах территории двух и более субъектов РФ и (или) сопредельных государств;
Материалы по созданию организаций промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ;
Проекты международных договоров, материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду;
Материалы обосновывающие придание территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий. зоны экологического бедствия и т.д.;
Объекты государственной экологической экспертизы, приведенные выше и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае.
ГЭЭ, проводимой на уровне субъектов РФ, подлежат объекты, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую среду в рамках территории только данного субъекта РФ.