2.3. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
План лекции
2.3.1. Оценка экологического воздействия (ОЭВ).
2.3.2. ОВОС: цель, задачи, принципы, область применения.
2.3.3. Этапы проведения процедуры ОВОС и его участники.
2.3.1. Оценка экологического воздействия (ОЭВ)
Оценка экологического воздействия (ОЭВ) представляет собой комплекс упреждающих инструментов экологического регулирования, нацеленных на учет экологических последствий намечаемой деятельности уже в процессе ее планирования и утверждения.
Формальная система оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду была впервые введена в действие федеральным законом США, который назывался Закон о Национальной Политике в области Окружающей Среды или NEPA. В первые годы применения процесс оценки воздействия, выполняемый в соответствии с NEPA назывался NEPA-процессом. Затем он получил специальное название: environmental impact analysis (анализ воздействия на окружающую среду), а позднее environmental impact assessment (EIA), что можно перевести как "оценка экологических воздействий" (ОЭВ) или "оценка воздействия на окружающую среду" (ОВОС). Именно термин EIA закрепился в конце 70-х годов в качестве основного термина, обозначающего систематический процесс анализа потенциальных последствий намечаемой деятельности и учета результатов этого анализа в принятии решений.
В 80-х годах возрос интерес к анализу возможных экологических последствий не только проектов конкретных хозяйственных объектов, но и так называемых стратегических решений, то есть планов территориального и отраслевого развития, комплексных программ, стратегий, нормативно-правовых актов. К этому времени опыт показал, что необходимая гибкость в выборе альтернатив, особенно в свете достижения целей устойчивого развития, возможна только в том случае, если экологические соображения учитываются на стадии, предшествующей проектированию конкретных объектов. Анализ экологических последствий стратегических решений получил название Strategic Environmental Assessment (SEA), что можно перевести как "стратегическая оценка воздействия" или "стратегическая экологическая оценка" (СЭО).
Наконец, в ответ на потребность в термине, который обозначал бы одновременно оценку экологических воздействий (конкретных объектов) и стратегическую экологическую оценку (стратегических решений), был введен термин environmental assessment (EA) — "экологическая оценка" (ЭО). Экологическая оценка (ЭО) это процесс формализованного и систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности и учета результатов этого анализа в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности. Структура экологической оценки приведена на рис. 2.3.1.
Планы,
программы,
стратегии,
законыПроекты
Рис. 2.3.1. Структура экологической оценки
Одним из основных принципов охраны окружающей среды, в соответствии с которым должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность в РФ, оказывающая воздействие на окружающую среду, согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды», является обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии управленческих решений. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), проводимая в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, является наиболее близким аналогом принятой за рубежом экологической оценки.
Современная система ЭО в России представляет собой сочетание двух механизмов: экологической экспертизы и ОВОС. Создание этой системы стало ответом на основную задачу превентивного экологического регулирования - предотвращение негативных последствий реализации намечаемой деятельности до ее осуществления.