- •Техносферная безопасность
- •«Управление природопользованием»
- •Раздел 1. Правовая охрана окружающей среды
- •1.1. Проблемы взаимодействия природы и общества
- •1.1.1. Введение
- •1.1.2. Человек и природа
- •1.1.3. Общая характеристика современных экологических проблем
- •1.1.4. Законы развития природы
- •1.2. Принцип «устойчивого развития» – основной принцип природопользования
- •1.2.1. Концепции отношения общества к природе
- •1.3.2. Природоохранное законодательство
- •1.3.3. Природоохранительная ответственность
- •Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности (ст. 7.3-7-11 КоАп рф);
- •Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (ст. 8.1-8.41 КоАп рф).
- •1.3.4. Экологические права граждан рф
- •1.4.1. Основы законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования
- •1.4.2. Основные положения федерального закона «Об охране окружающей среды»
- •1.4.3. Применение природоохранного законодательства к отдельным объектам окружающей среды
- •Атмосферный воздух
- •Водные объекты
- •Система государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •2.1. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •2.1.1. Основные принципы охраны окружающей среды.
- •2.1.1. Основные принципы охраны окружающей среды
- •2.1.2. Система государственного экологического управления
- •2.1.3. Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •2.2.4. Анализ политики проводимой государством в области охраны окружающей среды
- •2.2. Экологическое нормирование и стандартизация
- •2.2.3. Стандартизация в области охраны окружающей среды
- •2.3. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •Проекты
- •2.3.2. Овос: цель, задачи, принципы, область применения
- •2.3.3. Этапы проведения процедуры овос и его участники
- •Выявление и оценка значимых воздействий;
- •Альтернативы и природоохранные мероприятия;
- •2.4. Экологическая экспертиза как инструмент принятия экологически оправданных управленческих решений
- •2.4.3. Полномочия в области экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза
- •2.4.4. Порядок проведения экологической экспертизы. Заключение гээ
- •2.5. Экологический мониторинг
- •2.5.1. Система экологического мониторинга. Виды экологического мониторинга
- •2.5.2. Государственная система экологического мониторинга
- •2.5.3. Мониторинг природной среды. Социально-гигиенический мониторинг
- •2.6. Экологический контроль
- •2.6.1. Понятие, виды и задачи экологического контроля
- •2.6.2. Государственный экологический контроль
- •2.6.3. Производственный экологический контроль
- •2.6.4. Муниципальный и общественный экологический контроль
- •2.7. Экологическая сертификация и аудит
- •2.7.1. Становление системы экологической сертификации в России
- •2.7.2. Цели, задачи и принципы построения систем сертификации по экологическим требованиям
- •Цели экологической сертификации:
- •Принципы построения и функционирования Системы экологической сертификации:
- •2.7.3. Объекты экологической сертификации
- •2.7.4. Организационная структура системы экологической сертификации
- •Комиссия Системы по аттестации специалистов организует и координирует работы по подготовке и аттестации специалистов Системы.
- •Аккредитующий орган Системы осуществляет аккредитацию органов Системы по сертификации, лабораторий (центров Системы и органов Системы по аттестации.
- •2.7.5. Общий порядок проведения работ по экологической сертификации
- •2.8. Экономические инструменты природопользования
- •2.8.1. Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды
- •Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами.
- •2.8.3. Плата за пользование природными ресурсами
- •Плата за землю
- •Платежи за пользование недрами
- •Налог на добычу полезных ископаемых
- •Плата за пользование водными объектами
- •Раздел 3. Управление охраной окружающей среды на предприятиях
- •3.1 Система управления окружающей средой по исо серии 14 000
- •3.1.1. Сертификация систем управления окружающей средой
- •3.1.2. Основной формат системы управления окружающей средой организации в соответствии с гост р исо 14 000
- •3.1.3. Требования к системе экологического менеджмента в соответствии с гост р исо 14001-2007
- •3.2. Управление охраной окружающей среды на предприятии
- •3.2.1. Структура системы управления окружающей средой на предприятии
- •3.2.2. Экологическая политика и процедуры управления на предприятии
- •3.3. Основы ведения природоохранной документации на предприятия
- •3.3.1. Документация системы управления окружающей средой
- •3.3.2. Управление документацией на предприятии
- •3.3.3. Система документации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды на предприятии
- •2. Основные документы характеризующие предприятие:
- •3. Документы по результатам проверок предприятия органами государственного контроля:
- •4. Документы, подтверждающая внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду:
- •5. Формы государственной статистической отчетности:
- •6. Документы по охране атмосферного воздуха:
- •7. Документы по охране поверхностных вод от загрязнения:
- •8. Документы по обращению с отходами производства и потребления:
- •9. Документы лаборатории предприятия по контролю воздействий на окружающую среду, если таковая имеется на предприятии:
- •3.4. Планирование природоохранной деятельности промышленных предприятий
- •3.4.1 Экологические аспекты
- •3.4.2. Требования законодательных и других актов
- •3.4.3. Целевые и плановые экологические показатели
- •3.4.4. Программы управления окружающей средой
- •3.5. Современные тенденции развития в сфере управления природопользованием
- •3.5.1. Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики
- •3.5.2. Сдерживающие факторы для устойчивого развития Российской Федерации на современном этапе
- •3.5.3. Приоритетные направления национальной экологической политики в реальном секторе экономики России на современном этапе
- •Вопросы для самоконтроля по лекционному материалу
- •Раздел 1. Правовая охрана окружающей среды
- •Раздел 2. Система государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Раздел 3. Управление охраной окружающей среды на предприятиях
- •Список литературы
2.2.4. Анализ политики проводимой государством в области охраны окружающей среды
Анализ политики проводимой государством в области охраны окружающей среды указывает на следующие причины, усугубляющие кризис состояния окружающей среды:
Отсутствие политической воли государства к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования.
Слабо развитое законодательство и право в области окружающей среды (отсутствием эффективных механизмов реализации нормативных требований).
Дефекты организации государственного управления охраной окружающей среды и обеспечением рационального природопользования.
В общественном развитии России, как и раньше, предпочтение отдается развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без необходимой увязки с экологическими потребностями человека и экологическими возможностями природы.
Ведомственные интересы.
Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей седы.
Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры.
2.2. Экологическое нормирование и стандартизация
План лекции
2.2.1. Нормирование в области охраны окружающей среды.
2.2.2. Санитарно-гигиенические нормативы.
2.2.3. Стандартизация в области охраны окружающей среды.
Система экологических нормативов и стандартов предопределяется практическими потребностями в использовании разных видов нормативов применительно к видам экологически значимой деятельности или продукции как инструментов для решения задач охраны окружающей среды. В систему экологических нормативов и стандартов входят:
Нормирование в области охраны окружающей среды
нормативы качества окружающей среды;
нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
технологические нормативы;
санитарно-гигиенические нормативы.
экологические стандарты.
Применение механизма нормирования в области охраны окружающей среды позволяет эффективно проводить экологические оценки воздействия на окружающую среду в любых сферах деятельности общества и осуществлять управление процессами природопользования.
2.2.1. Нормирование в области охраны окружающей среды
Нормирование в области охраны окружающей среды, как определено в ФЗ «Об охране окружающей среды», осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ ПДК), включая радиоактивные вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.
Нормативы качества окружающей среды устанавливают предельные величины вредных химических, физических и биологических воздействий на природную среду. Нормативы ПДК вредных веществ устанавливаются на уровне, исключающем причинение вреда здоровью человека, растительному и животному миру.
К настоящему времени установлено значительное количество нормативов. В частности, нормативы ПДК и ориентировочно-безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе установлены для более 3500 ингредиентов загрязняющих веществ. Законами не предусмотрено установление ОБУВ, хотя их полезность для практики несомненна: как и нормативы, они используются при проектировании и экологической экспертизе проектов строительства новых и реконструкции действующих предприятий, а также для экологического мониторинга.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду устанавливаются, в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности природопользователей.
К нормативам допустимого воздействия на окружающую среду относятся:
1. Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий или реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов
2. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
3. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий) устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.
Новой для российского экологического законодательства разновидностью нормативов вредного воздействия на окружающую среду являются предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.
4. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. Порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области охраны окружающей среды.
5. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий или акваторий. Нормативы устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях или акваториях. При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий.
Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды служат основным инструментом при регулировании соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду осуществляется на основе проектов нормативов предельно допустимых уровней вредных воздействий на состояние окружающей природной среды, которые разрабатываются самими предприятиями-природопользователями.
Закон РФ «Об охране окружающей среды», устанавливающий соответственно своему названию преимущественно природоохранные требования, предусматривает лимиты на природопользование. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.
Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с с учетом экономических и социальных факторов. Эти нормативы еще не разработаны. В настоящее время, в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» многими отраслями проводится работа по разработке отраслевых технологических регламентов, в которых должны устанавливаются и технологические нормативы.
2.2.2. Санитарно-гигиенические нормативы
Наряду с экологическими нормативами, для обеспечения требуемого качества окружающей среды используются санитарно-гигиенические нормативы, утверждаемые министерством здравоохранения РФ.
Санитарно-гигиенические нормативы приводятся в санитарных нормативах и правилах (СанПиН). Эти нормативы регулируют качество окружающей среды в местах жизнедеятельности человека. В частности, гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест сформулированы в СанПиН 2.1.6.1032-01, гигиенические требования к обеспечению качества сточных вод в СанПиН 2.1.5.980-00, гигиенические требования к уровню шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий в СанПиН 2.2.4/2.1.8.562-96, гигиенические требования предъявляемые к санитарно-защитным зонам предприятий в СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 и др..
В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны, контроль за состоянием окружающей среды в которых находится в ведении природоохранных органов, МПР РФ и Роспотребнадзора. В их числе — санитарно-защитные зоны.
Санитарно-защитные зоны призваны создать барьер между жилой застройкой и предприятиями и иными объектами, являющимися источниками вредных химических, физических и биологических воздействий на состояние окружающей среды. Общие требования относительно создания санитарно-защитных зон предусмотрены СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. В соответствии с этими нормами все промышленные предприятия в зависимости от мощности, характера и объема вредного воздействия подразделяются на пять классов, для которых устанавливаются соответствующие размеры санитарно-защитных зон: 1000 м для предприятий 1 класса, 500 м – 4 класса, 300 м – 3 класса, 100 м – 4 класса и 50 м - 5 класса. Санитарные правила запрещают использование санитарно-защитной зоны или ее части для расширения промышленной площадки и размещения жилой застройки.