2.1.3. Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида:

• органы общей компетенции,

• органы специальной компетенции,

• функцио­нальные органы.

В РФ создана трехзвенная система органов управления: министерства – федеральные службы – федеральные агентства, с одной стороны, с другой стороны установлено тройное подчинение федеральных органов – Президенту РФ, Правительству РФ и министерствам.

Органы общей компетенции. Особенность управления природопользованием и охраной окру­жающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, — развитие экономики, уп­равление развитием социальной сферы (здравоохранение, образо­вание и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государст­венное управление использованием и охраной природных ресур­сов, относятся:

• Президент России;

• Правительство РФ;

• Органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

Органы специальной компетенции. К специализированным относятся органы, созданные исключи­тельно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распро­страняется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятель­ности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.

В последние годы система центральных органов федеральной исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды неоднократно изменялась. Как изменялась структура органов управления в области охраны окружающей среды можно увидеть на рисунках 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7.

Рис. 2.1.5. Схема органов экологического управления до 1995 г.

Рис. 2.1. 6. Схема органов экологического управления до 2004 г.

Рис. 2.1.7. Схема органов экологического управления после 2004 г.

К органам специальной компетенции в области охраны окружающей среды, прежде всего, следует отнести, находящиеся в непосредственном подчинении правительства РФ, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды — преемник Росгидромета — одно из важней­ших звеньев в системе экологического управления, особенно в сфе­ре информационного обеспечения природоохранной деятельности, организации мониторинга состояния окружающей среды и ее загрязнения, проведения гидрометеорологической экспертизы проeктов строительства и проектов освоения территорий.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору объединяет несколько важнейших и тесно связанных между собой сфер управления в области охраны окружающей среды, радиационной безопасности и безопасности при использовании опасных веществ, деятельности опасных производственных объектов и др., и подчиняется непосредственно Правительству РФ. Ранее эти задачи распределялись между Министерством природных ресурсов РФ, Госгортехнадзором России и Госатомнадзором.

В результате проведенных преобразований и передачи соответ­ствующих полномочий данной Службе в сферу ее деятельности входят:

• по направлению экологического контроля и надзора - государст­венный контроль в области охраны окружающей среды

• по линии технологического надзора осуществляет контроль и надзор в сфере промышленной безопасности опасных производст­венных объектов, соблюдения установленного порядка пользова­ния недрами.

Головным в системе органов управления в сфере охраны окру­жающей среды продолжает оставаться Министерство природных ресурсов РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по выработке государственной политики и нор­мативно-правовому регулированию в сфере изучения, использова­ния, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая не­дра, леса и водный фонд страны, эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем и проч., использования объектов животного мира и среды обитания живот­ных, кроме отнесенных к объектам охоты, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации осу­ществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

• Федеральной службы по надзору в сфере природополь­зования,

• Федерального агентства водных ресурсов,

• Федерального агентства лесного хозяйства,

• Федерального агентства по недро­пользованию.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользова­ния является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Она осуществляет свои функции непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными ее функциями являются: а) государственный кон­троль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; б) государственный контроль за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; в) го­сударственный контроль за использованием и охраной водных объ­ектов; г) контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства; д) организация и функцио­нирование особо охраняемых природных территорий федерального значения; е) контроль за соблюдением законодательства в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны РФ, континентального шельфа РФ; ж) государственный земель­ный контроль.

Функцио­нальные органы. В системе центральных органов федеральной исполни­тельной власти имеется ряд органов, на которые также возложены специальные задачи по государственному управлению природо­пользованием и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач. К таким органам относятся: Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ; Министерство здравоохранения РФ; Министерство внутренних дел РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другие, указанные на схеме (рис. 2.1.7).

Специальные функции в области охраны окружающей среды (са­нитарный надзор) выполняет Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Минздрава РФ. В соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено право граждан на здо­ровую и благоприятную окружающую природную среду. Это право обеспечивается планировани­ем и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению эколо­гически вредной деятельности, оздоровлению среды и предупреждению катастроф и аварий, страхованию граждан, возмещению в судебном или административном порядке причиненного здоровью граждан вреда в результате загрязнения окружающей природной среды, а также госу­дарственным контролем за состоянием окружающей природной среды.