2.1.2. Система государственного экологического управления

Концепция управления в природоохранной сфере сформировалась в резуль­тате некоторого общемирового процесса, базис которого определился достиже­ниями в кибернетике (в области анализа сложных систем), экологии (форми­рование системного подхода к биосфере и процессам, протекающим в ней), технике и технологиях (научно-техническая революция), охватившего времен­ной интервал от 70-х годов XX в. вплоть до его окончания. Обобщенную схему этого процесса можно представить в виде цепочки: контроль (стратегия «кон­троль на трубе») - предотвращение («безотходные технологии») - управле­ние («устойчивое развитие») (рис. 2.1.1). Таким образом, концепция формиро­валась последовательно по функциональным элементам системы управления, включающим контроль, функционирование (и принятие решений) и т. д.

Рис. 2.1.1. Система экологического управления как стратегия мирового развития [1а].

Система экологического управления (СЭУ), действующая в РФ, включает элементы (подсистемы) функциональные и объектные (рис. 2.1.2). Взаимодей­ствие функциональных и объектных подсистем иллюстрирует схема монито­ринга (рис. 2.1.3), реализация функциональных элементов контроля и регули­рования представлена на рис. 2.1.4.

Конфигурация национальной системы экологического управления уста­новлена законом РФ «Об охране окружающей среды» и поддерживается специальным законодатель­ством, касающимся отдельных объектных элементов окружающей среды.

Рис. 2.1.2. Система экологического управления [1б].

Рис. 2.1.3. Система государственного экологического управления (мониторинг) [1б].

Рис. 2.1.4. Система государственного экологического управления (контроль, регулирование) [1б].

В законе «Об охране окружающей среды» определена совокупность функциональных элементов систе­мы управления (см. рис. 2.1.1) регионального уровня, включающих сле­дующие виды деятельности:

• планирование охраны окружающей природной среды и ее качества, исполь­зования природных ресурсов, разработки и реализации региональных и территориальных экологических программ, их финансирования и материально-технического обеспечения;

• координация деятельности министерств и ведомств, других учреждений я организаций в области охраны окружающей среды, природоохранной дея­тельности органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций;

• обеспечение реальных гарантий прав человека на здоровую и благоприят­ную для жизни окружающую среду. Обеспечение должно охватывать законодательные, организационные, нормативные, методи­ческие, информационные, ресурсные (в том числе кадровые), технические и другие позиции;

• мониторинг окружающей природной среды, создание и обеспечение рабо­ты государственной службы наблюдения за ее состоянием. Мониторинг — один из важнейших функциональных элементов системы экологического уп­равления — это процесс наблюдения, оценки и прогноза состояния объект­ных элементов (рис. 2.1.3), в том числе редких или исчезающих видов живот­ного мира и растений, природных ресурсов, опасных веществ, отходов, компонен­тов окружающей природной среды, воздействия субъектов природопользователей на окружающую среду;

• контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и под­земных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, природных ресурсов, континентального шельфа и морской экономи­ческой зоны РФ, а также за соблюдением норм экологической безопасности;

• регулирование в области охраны окружающей среды, проведение единой научно-технической политики;

• международная деятельность по сотрудничеству в области охраны окружа­ющей среды, изучению, обобщению и распространению международного опыта, обеспечению выполнения РФ международных обязательств.

Функциональные элементы регулирования (более точно их можно обозна­чить как элементы управления) представлены следующими составляющими:

• нормирование качества окружающей среды и воздействие на окружаю­щую среду;

• государственная экологическая экспертиза;

• экономический механизм, регулируемый через лицензирование пользо­вания природными ресурсами и видов природоохранной деятельности;

• административно-правовая ответственность.