3.Совершениствование управления Ветеринарной службы.

Работа эффективной ветслужбы должна базироваться на единстве, самостоятельности, независимости, компетентности, достаточных законодательных полномочиях, материально-технической и кадровой обеспеченности. Правильный подход – это максимум надзорных полномочий на федеральный уровень и максимум услуг на уровень субъектов РФ и в частную практику. Таким образом, уменьшение нагрузки на производителя должно достигаться совершенствованием системы (технологии) надзора, а не разграничением сфер надзора. Именно по такому пути должен идти процесс реформирования госветслужбы. Для успешного реформирования необходимо изменить ряд действующих нормативно-правовых актов. Прежде всего, надо принять новую редакцию Федерального закона «О ветеринарии». В настоящий момент проект закона находится на доработке в Минсельхозе России и в ближайшее время планируется к внесению на рассмотрение в Правительстве России. Свод ветеринарных правил будет подготовлен в течение года после принятия закона «О ветеринарии» в новой редакции. Проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях находится на доработке в Минсельхозе России. Данными поправками планируется существенно повысить уровень финансовой ответственности всех без исключения лиц, в том числе:

• за нарушения ограничений, установленных в решении о введении карантина;

• за сокрытие сведений о случаях обнаружения заразных болезней животных;

• за нарушения ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

В течение этого года будет дорабатываться Государственная программа развития АПК на 2013–2020 гг., в которой учтена необходимость усиления ветеринарной службы, повышения качества лабораторного комплекса и противодействия распространению болезней¹². В настоящий момент Минэкономразвития проводит процедуру публичных консультаций по оценке регулирующего воздействия приказа № 422 Минсельхоза России, определяющего порядок выдачи ветеринарных сопроводительных документов. При Минэкономразвития создана рабочая группа экспертов для анализа документа и подготовки предложений по внесению в него изменений¹³. Изменения в нормативной базе должны привести к сокращению необоснованных и избыточных требований, подтверждающих качество и безопасность продукции. Так, принятый недавно технический регламент ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» устанавливает новый принцип: «один продукт – один документ». В этом техническом регламенте однозначно говорится о том, что для подтверждения качества готовой переработанной продукции достаточно будет только декларации, а для продукции не прошедшей переработку – только ветеринарного сертификата. Действующие в настоящее время Единые ветеринарные требования ТС, скорее всего, будут также изменяться и дополняться с учетом присоединения России к ВТО. Кратко рассмотрим принципиальные нововведения, которые планируется рассмотреть в проекте новой редакции закона «О ветеринарии». Изменение определения государственного ветеринарного надзора. Законопроект определяет, что государственный ветеринарный надзор – это деятельность государственных ветеринарных инспекторов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами и организациями требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, а также, в случаях, установленных федеральными законами, санитарных правил, посредством организации и проведения проверок граждан и организаций.

Исполнение ветеринарного контроля. В отличие от надзора, деятельность по контролю конкретных объектов – поднадзорной продукции – в ряде случаев может осуществляться частными ветеринарными экспертами. Такой подход позволит исключить монополию государственной ветеринарной службы. Рынок животноводства и переработки будет обеспечен достаточным объемом ветеринарных специалистов, за счет формирования конкурентного рынка негосударственных ветеринарных экспертов. Ветеринарные специалисты будут расти профессионально вместе с развитием животноводства и переработки (в отличие от настоящего момента, когда в отрасли создается искусственный дефицит ветеринарных кадров). Главный государственный ветеринарный инспектор (ГГВИ). Вопросы обеспечения безопасности (биологической, пищевой, продовольственной) требуют единообразных подходов и командной вертикали. Ветеринарные инспекторы на местах подчиняются ГГВИ районов. Те в свою очередь подчиняются ГГВИ субъектов РФ, которые подчиняются единому центральному органу, руководителем которого является главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации. Законопроект «О ветеринарии» устанавливает, что ветеринарный сертификат оформляется в государственной информационной системе (ГИС). ГИС включает в себя ряд модулей (некоторые уже действуют в системе Россельхознадзора): Цербер (на стадии разработки) – система контроля и учета юридически значимых действий в области ветеринарного и фитосанитарного надзора; Аргус – действующая система автоматизации выдачи разрешений на ввоз/вывоз и транзит. По данным Россельхознадзора, только за 2011 г. учтено более 300 тыс. фактов прохождения грузов через границу РФ, оформлено более 38 тыс. разрешений и отказов. Зарегистрировано более 34 тыс. хозяйствующих субъектов; Веста – информационно-аналитический комплекс, обслуживающий сеть ветеринарных лабораторий; Гермес – автоматизация лицензирования фармацевтической деятельности и производства лекарственных средств; Меркурий (внедрена в 2009 г.) – предназначена для электронной ветеринарной сертификации поднадзорных госветнадзору грузов, отслеживания пути их перемещения (трассировка) по территории РФ. Государственная информационная система (ГИС) «Меркурий» – аналог европейской системы TR@CES. Сертификация продукции проводится в точках перехода «животное–туша–фарш–сосиска». Перемещение животных и продукции может происходить только по решению ветеринарных экспертов (рис.3).

Рис. 4. Схема учета и регистрации деятельности через ГИС

Ветеринарная сертификация должна обеспечивать прослеживаемость происхождения и перемещения животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, отходов животноводства и биологических отходов от момента их получения или ввоза на территорию РФ до момента реализации конечному потребителю или вывоза с территории РФ, или уничтожения либо утилизации. Технические регламенты Таможенного союза в сфере производства и оборота пищевой продукции также предусматривают, что пищевая продукция, находящаяся в производстве и обращении, в т.ч. продовольственное сырье, должна сопровождаться документами, обеспечивающими прослеживаемость данной продукции. Только за 2011 г. с помощью системы Меркурий оформлено более 180 тыс. ветеринарных сертификатов. Работа системы показала, что процедура может быть бесплатной, быстрой, без бумажных носителей – нужен только уникальный идентификационный номер, который может быть внесен в товарно-транспортную накладную. Система является реальной основой для внедрения прослеживаемости. Деятельность Ветслужбы Югры обеспечивает государственный ветеринарный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации. Как результат отсутствие на территории автономного округа эпизоотических очагов инфекционных заболеваний, в том числе особо опасных и общих для человека и животных, соответственно сохранение стабильной эпизоотической обстановки. В 2011 году все поголовье крупного рогатого скота животноводческие хозяйства автономного округа оздоровлены от лейкоза¹⁴. Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры согласован План проверок Ветслужбой Югры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год, в который включены 1089 проверок. В сравнении с 2011 годом количество плановых проверок увеличено на 415¹⁵. Осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора) сопряжено с рядом трудностей. Административные санкции в виде штрафа, применяемые к нарушителям, не несут существенного убытка для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поэтому нарушения малой и средней тяжести выявляются чаще, чем грубые нарушения ветеринарного законодательства. Необходимо в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации внести изменения по увеличению сумм штрафов по статьям 10.6 и 10.8. Далее, большая половина крестьянско-фермерских хозяйств (малый и средний бизнес) находятся в жилых секторах населенных пунктов, садово-огороднических кооперативах (товариществах) и не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям (не соблюдаются санитарно-защитные зоны, зоотехнические и ветеринарные правила содержания животных, уничтожения биологических отходов и т.д.), которые предпринимателю выполнить практически не предоставляется возможным, многие животноводческие предприятия организованы на территориях бывших колхозов и совхозов, где до сих пор используются устаревшие основные средства (помещения, оборудование). Необходима разработка новых ветеринарно-санитарных правил для мелкотоварных животноводческих предприятий, либо введение системы регистрации таких предприятий и ввода в эксплуатацию после заключения гос.вет.надзора, как это принято в развитых зарубежных странах. Изначально животноводческое предприятие, несоответствующее ветеринарным нормам и правилам, при проведении плановых и внеплановых проверок будет постоянно подвергаться административным наказаниям. Проведение государственного ветеринарного контроля (надзора) за объектами по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов сопряжено с рядом трудностей, потому что Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные 04.12.1995 № 13-7-2/469, зарегистрированные Министерством юстиции Российской федерации 05.12.1996 № 1005, регламентирующие проведение проверок таких объектов два раза в год (весна-осень), вступают в противоречие с законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, регламентирующего проведение проверок не чаще 1 раза в 3 года, и не регламентирующие ветеринарный контроль за инсинераторными установками (кремационными печами). Необходимо в выше указанные нормативные правовые документы на уровне Российской Федерации внести соответствующие поправки о проведении плановых проверок объектов по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов согласно ветеринарно-санитарных правил, то есть два раза в год (по принципу постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых Юл и ИП, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» от 23.11.2009 № 944) и дополнения, касающиеся ветеринарного контроля за кремационными печами¹⁶. Далее, большую трудность в осуществлении государственного ветеринарного контроля (надзора) представляет отсутствие обязательного и эффективного мечения продуктивных и непродуктивных животных. Необходимо принять закон «Об учете животных и сырья животного происхождения и внесении в некоторые законодательные акты Российской Федерации», проект которого рассматривается с 2010 года и одновременно добавить в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации статью об ответственности за нарушение указанного закона. Возможность идентификации животных на законном уровне поможет эффективно осуществлять государственный ветеринарный надзор при обнаружении трупов животных на несанкционированных свалках биологических отходов, установлению владельцев животных (в том числе безнадзорных, похищенных, потерянных и т.д.). Проведение внеплановой проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется согласно пункту 2 и пункту 5 статьи 10 вышеуказанного закона. В свете событий в настоящее время, связанных с распространением особо опасного инфекционного заболевания - африканской чумы свиней (АЧС), несущего огромный экономический ущерб одной из важнейшей отрасти сельского хозяйства – промышленному и мелкотоварному свиноводству, осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора) затруднено. Как правило, внеплановые выездные проверки хозяйств не согласовываются органами прокуратуры субъектов, где данное заболевание не регистрируется, несмотря на то, что ситуация угрожает жизни и здоровью животных, в эпизоотических очагах большое количество свиней уничтожено, многие хозяйства и фермы прекратили свое существование, пострадал не только крупный, но малый и средний бизнес. Ситуацию с распространением АЧС на территории Российской Федерации можно охарактеризовать как угрожающую и имеющую ярко выраженную тенденцию к дальнейшему распространению. По прогнозам АЧС может охватить территорию Северо-Западного и Уральского федеральных округов в 2012-2013 годах. Для того, чтобы предотвратить возникновение АЧС и других особо опасных заболеваний, в том числе общих для животных и человека, одним из методов борьбы с ними являются внеплановые выездные проверки животноводческих хозяйств на соответствие норм и правил ветеринарного законодательства Российской Федерации со своевременным принятием соответствующих мер. В целях профилактики инфекционных заболеваний животных, в том числе особо опасных и общих для животных и человека, необходимо разработать дополнительные законодательные акты, регулирующие данные вопросы в сфере ветеринарии. При возникновении на территории Российской Федерации выше указанных заболеваний, несущих угрозу здоровью и жизни человека и животных, а также экономический ущерб сельскому хозяйству не только в масштабах отдельно взятого субъекта Российской Федерации, но и страны в целом, государственный ветеринарный контроль (надзор) за выполнением необходимых ветеринарно-санитарных норм и правил юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющих деятельность в области сельскохозяйственного животноводства, необходимо проводить беспрепятственно по распоряжению в соответствии с подпункта 3 пункта 2 статьи 10 закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ по ходатайству Министерства сельского хозяйства либо уполномоченного федерального органа – Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации.