II. Современное состояния управления Ветеринарной службы хмао-Югры.

Ветеринарная служба Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Ветслужба Югры) является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, оказанию государственных услуг, региональному государственному надзору в сфере ветеринарии. Ветеринарная служба Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находится в ведении первого заместителя Губернатора автономного округа. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, надзору в сфере ветеринарии, иными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, общественными объединениями и иными организациями. Курирует работу Ветслужбы Первый заместитель Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Руководство Ветслужбы Югры осуществляет Руководитель службы – Главный государственный ветеринарный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, который распределяет должностные обязанности между двумя заместителями: Первым заместителем руководителя службы и заместителем руководителя службы – заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В структуру Ветслужбы Югры входят 8 отделов:

1. Отдел противоэпизоотических мероприятий, мониторинга инфекционных болезней животных;

2. Финансово-экономический отдел;

3. Отдел правовой, кадровой и организационной работы;

4. Ханты-Мансийский отдел государственного ветеринарного надзора;

5. Сургутский отдел государственного ветеринарного надзора;

6. Нижневартовский отдел государственного ветеринарного надзора;

7. Кондинский отдел государственного ветеринарного надзора;

8. Березовский отдел государственного ветеринарного надзора.

Также в ведомство Ветслужбы входят 2 учреждения: Бюджетное Учреждение ХМАО-Югры «Ветеринарный центр», имеющее в своем составе 11 филиалов и Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Ветеринарная лаборатория», имеющее 1 филиал. Основными функциями Ветслужбы Югры являются:

1. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии на территории автономного округа;

2. Регистрация специалистов в сфере ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;

3. Выдача ветеринарных регистрационных удостоверений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим в установленном порядке серийное производство сырья и продуктов животного происхождения на территории автономного округа с целью дальнейшей сертификации (декларирования).

Порядок проведения государственного ветеринарного контроля (надзора) установлен «Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утвержденного Приказом Ветеринарной службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.12.2011 № 325-нп, внесенного Управлением государственной регистрации нормативных правовых актов Аппарата Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в государственный реестр нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 22.12.2011 № 547. Ветслужба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, надзору в сфере ветеринарии: Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (Россельхознадзор), иными федеральными органами исполнительной власти: Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре (Роспотребнадзор), УВД по ХМАО-Югре, Управление Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре, Главное управление Министерства ЧС Российской Федерации по ХМАО-Югре, органами государственной власти автономного округа: Департамент здравоохранения автономного округа, Департамент гражданской защиты населения автономного округа, Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа, а также с органами местного самоуправления муниципальных образований на подведомственных территориях автономного округа. Взаимодействие Ветслужбы с вышеуказанными органами осуществляется в основном через Комплексные межведомственные планы мероприятий, Схем и Соглашений взаимодействий, направленных на недопущение на территории автономного округа инфекционных, особо опасных болезней, в том числе болезней общих для животных и человека. Подведомственные Ветслужбе Югры бюджетные учреждения не уполномочены осуществлять государственный ветеринарный контроль (надзор). Ветслужбой Югры в 2011 году работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок не проводилась. Благодаря выполнению всех возложенных на Ветслужбу Югры задач территория Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целом благополучна по инфекционным заболеваниям животных, в том числе по заболеваниям общим для человека и животных. Приоритетным направлением работы ветеринарной службы округа является Система оздоровления от лейкоза крупного рогатого скота сельских хозяйств округа. В 2011 году выявлялись единичные случаи заражения вирусом лейкоза крупного рогатого скота, в основном за счёт ввезённых без документов животных. Всего за год выявлено в результате лабораторных исследований 46 вирусоносителей. В динамике исследований продолжается уменьшение процента положительно реагирующих и больных лейкозом животных к исследованным. В 2007 году соотношение инфицированных животных к исследованным составляло- 2,1%; в 2011 году – 0,19 %. В течение 2011 года велась работа по контролю за ввозом на территорию автономного округа и вывозом за его пределы животноводческих грузов (племенных и товарных животных, сырья и продукции животного происхождения). Оформлено 499 запросов о подтверждении благополучной эпизоотической обстановке в субъектах Российской Федерации, из которых планировался ввоз живых животных для разведения и убоя. Всего выдано согласований - 7089, из них на ввоз – 4831 (из них 586 – на ввоз животных), на вывоз – 2258. Помимо этого выдано разрешений на вывоз непродуктивных животных (собаки, кошки и т.д.) – 9174. Проведено 737 проверки поднадзорных объектов, из них плановых – 469, внеплановых 268. Вскрыто 248 нарушения ветеринарного законодательства РФ, поступило в бюджеты муниципальных образований денежных взысканий (штрафов) в сумме 729,5 тыс. руб. По результатам проверок приостановлена реализация 1,975 тонн продукции животноводства всех видов, 1,330 тонны продукции уничтожено. В связи с вступлением с 1 мая 2009 года в силу закона Российской Федерации "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ограничивающего проведение плановых и внеплановых проверок поднадзорных объектов один раз в три года, ранее проверки проводились один раз в два года. Так как вышеуказанный закон ориентирован на защиту юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, особенно отнесенных к малому и среднему бизнесу, число проверок как плановых так и внеплановых, резко снизилось, соответственно, уменьшилось количество обнаружения нарушений ветеринарного законодательства, взыскиваемых штрафов, денежные суммы которых поступают в бюджеты муниципальных образований, судебных дел и выявления некачественной и опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения.

Наименование мероприятий	2010	2011 год
Количество проверок всего	1223	737
Вскрыто нарушений Ветеринарного законодательства	423	248
Выписано предписаний	414	221
Наложено штрафов на:	312	224
юридических лиц	15	15
должностных лиц и ИП	260	185
граждан	37	24
Взыскано штрафов (руб.)	1173 500	850 500
Поступило в бюджеты муниципальных образований (руб.)	1263 000	729 500
Передано материалов в суд, следственные органы, прокуратуру, службу судебных приставов	47	41
Уничтожено некачественной и опасной продукции животноводства при проведении проверок (тонн)	3,4	1,33

Согласно вышеуказанного закона План проверок на текущий год согласовывается Прокуратурой ХМАО - Югры. Государственный контроль, в том числе и ветеринарный, ориентирован на выявление и пресечение нарушений федерального законодательства в соответствующей сфере. Эффективно осуществлять государственный контроль в условиях действия вышеуказанного закона очень сложно, если учесть, что часть представителей предпринимательства уклоняются от проведения проверки в установленные законом сроки, размеры штрафов за нарушения минимальны и не приносят существенного убытка предпринимателям.