Вопрос 30. Понятие публичной власти.

Власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из отличительных признаков государства от общественного строя. Государственная власть – разновидность публичной власти.

Марксистско-ленинская теория государства рассматривает публичную власть как специфическую разновидность общественной принудительной власти, возникшую с расколом общества на антагонистические классы. Сменила присущую первобытному родоплеменному строю общественную власть, служившую интересам всего общества (рода, племени, союза племён).

Публичная власть — политическая власть господствующего класса, независимо от конкретных государственных форм её организации и проявления. Основные функции — подчинение (в т. ч. подавление сопротивления др. классов), организация общества, управление им в соответствии с экономическими, политическими и духовными интересами этого класса. В классово антагонистическом обществе по сути своей — диктатура господствующего класса, орудие эксплуатации трудящихся.

Публичная власть призвана действовать прежде всего в интересах коллектива, эманацией (воплощением, произведением) которого она является. На деле это не всегда бывает так: ее часто присваивают и используют в своих интересах силы, которые доминируют в данном коллективе экономически, политически, идеологически. В определенных ситуациях она может превратиться в личную власть руководителя, а носители публичных полномочий коллектива могут занимать позиции, прямо противоположные интересам коллектива.

Как отношение публичная власть характеризуется не родственными связями (семья, племя), не подчинением главе преступной организации ее членов, не зависимостями производственного характера (предприятие, бригада, артель старателей), а общественными, социальными отношениями, возникающими на базе общественных интересов, связанными с осуществлением публичной власти. Волевые отношения имеют не частичный характер (дивиденды в акционерном обществе, общие религиозные обряды в религиозной организации), а общий, относящийся к публичному коллективу в целом, его интересам, его роли в обществе.

Обладая некоторыми наиболее общими признаками, публичная власть в разных публичных коллективах неодинакова. Можно, видимо, выделить четыре основные ее разновидности, внутри которых могут быть свои градации. Во-первых, это международная публичная власть международного сообщества, межгосударственная власть. Во-вторых, это публичная власть государства, государственная власть. В-третьих, это политическая негосударственная власть территориальной автономии. В-четвертых, это политическая негосударственная власть муниципального образования. В-пятых, элементы публичной власти имеют некоторые общественные объединения.

Вопрос 31. Государственная власть.

Что же такое государственная власть?

Государственная власть:

• является властью публичной (официально управляет делами всего общества в целом) и политической, т.е. она регулирует отношения между большими и малыми социальными группами и, будучи относительно обособлена от общества (социально неоднородного в лице классов, этносов, наций, национальных меньшинств и т.п.), руководит им в интересах той его части, большей или меньшей, которая овладела этой властью (служит инструментом реализации воли политических сил, стоящих у власти);

• является суверенной властью, т.е. в сфере государственных дел обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти как внутри государства, так и за его пределами;

• осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти (государственным аппаратом);

• обладает монопольным правом применять принуждение на территории своего действия (территории государства);

• обладает монопольным правом налогообложения определенных лиц, находящихся на территории государства (для формирования бюджета - казны государства);

• распространяется на всех лиц (физических, юридических), находящихся на территории государства (исключение: например, иностранные дипломаты);

• издает нормативно-правовые акты.

Государственную власть и государство нельзя отождествлять, это не одно и то же. Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом, а государство - способ (форма) организации общества. Государственная власть - это атрибутивный признак государства, его необходимый элемент как системного образования, поскольку фундаментальные признаки государственно организованного общества (государства): государственная власть (управленческая основа государства), государственный народ (социальная основа государства), государственная территория (материальная основа государства). Государство - это организация общества как единого целого, управляемого специальным аппаратом власти, распространяющейся на все население страны и ее территорию.

В целом. Публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающаяся на государственное принуждение и обладающая следующими чертами: распространяется на все общество, носит публично-политический характер, опирается на государственное принуждение, осуществляется специальными лицами, устанавливает налоговую систему, организует население по территориальному признаку, характеризуется легитимностью и легальностью.