11. Идеальная бюрократия по Веберу. Современные варианты идеальной бюрократии

М.Вебер(1864-1920)-немецкий социолог и философ,автор теории «идеальной бюрократии, авторитета и власти». Бюрократия Вебера – власть офиса.

Теория Вебера не содержала описаний конкретных организаций. Вебер предлагал бюрократию скорее как некую нормативную модель, идеал, к достижению которого организации должны стремиться.

1. Четкое разделение полномочий и ответственности=>появл-е высококвалифицированных специалистов в каждой должности. 2. Иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему. 3. Оплата труда работников в соотв-е с квалификаций, возможность карьерного роста за достижения по реш-ю начальника . 4. Дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности. 5. Осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями. Защищенность служащих от произвольных увольнений. 6. Исполнение служеб.обязанностей руководителем, соблюдение дисциплины. Право на уволн-е по собственному желанию.

Сис-ма идеал.бюрократии за счет формализации и рационализации управления обеспечивает эффективную деятельность учреждений и предприятий.

Наиболее надежные типы власти по Веберу:харизматический( личная притягательность), традиционная власть( по наследству, привычка подчиненных к определенному господству), рационально правовой-наилучший,идеальная бюрократия. Управление основано на документах, придающих власти легитимность. Бюрократия противопоставляется харизматическому и традиц.типам власти. «Машинная бюрократия»-распростанение тйлоризма на всю фирму. Идеальная бюрократия имеет много общих черт с технологич.школой менеджмента, предполагается четкую специализацию и рационализацию деятельности,жесткую иерархич.структуру. Вебер считал,что идеал.бюрократия- неизбежный этап развития любой орг-ции, она сменяет власть,основ. На поощрении и принужении. Основное преимущество бюрократии- в ней подчинение происходит рациональным оптимизированным правилам, напр.на достижение целей орг-ции.

Положит.черты бюрократии:

• Экономность(дешевый способ тиражирования бизнеса, обесп.быстрый рост размеров фирмы)

• Надежность (преимущество вышестоящим руководителям,обесп-е соханения бизнеса при стабильной внешней среде)

• Четкость и ясность управленч.процедур

• Предсказуемость поведения бюрократии

Отрицат.черты:

• Бесчеловечность-игнор интересов клиентов и персонала

• Оппортунизм-главное-это личный статус, спокойствие и безопасность

• Отказ от самост.мышления и отсутствие здравого смысла – бездумная реализация зачастую устаревших правил и процедур(рутин)

• Бесплодность-неспособность к созидательной деятельности,кот.требует достижения договоренностей. Для бюрократа любая возможность-потенциал.проблема

• Страсть к имитации и чрезмерный акцент на отчетности, а не на реал.результатах

• Подавление инициативы и инноваций

• Отсутствие гибкости-неспособность сосущствовать с представителями другой культуры

• Ловушка бюрократии- трудность замены бюр.культуры

Для того, чтобы учесть и отразить все эти различия в задачах, стратегических и оперативных планах организации, руководители используют различные системы департаментализации. Это понятие означает процесс деления организации на отдельные блоки, которые могут называться отделами, отделениями или секторами.

-функциональная орг.структура

-дивизиональная

-орг.структуры фирм, действующих на международных рынках

-глобальная стр-ра

Адаптивные структуры

Начиная с 60-х годов некоторые организации столкнулись с таким положением, когда внешние условия их деятельности менялись так быстро, проекты становились настолько сложными, а технология развивалась так стремительно, что недостатки бюрократической организации управления, описанные Мертоном и другими критиками, стали перевешивать их достоинства. Чтобы организации имели возможность реагировать на изменения окружающей среды и внедрять новую технологию, были разработаны адаптивные организационные структуры.(проектная орг-ция и матричная структура, орг-ция конгломератного типа- Так, в одном отделении фирмы может использоваться продуктовая структура, в другом — функциональная структура, а в третьем — проектная или матричная организация. )

В наши дни реализовать идеальную бюрократию не удается, на пути ее реал-ции можно столкнуться с рядом проблем: «псевдобюрократия»-разница м-у офиц.бюрократический политикой и реальной небюрократической практикой(1); «принудительная бюрократия»- взаимное навязывание правил.

Наиболее близкой к веберовской явл. «представительская бюрократия»(логичное продолжение идеальной)- расхождение (1) минимально, повышается статус и раотника и руков-ля в рез-те следования правилам. Также появл-ся новый тип власти-экспертная,основ.на проф знаниях и компетентности руководителя.

Идеальна бюрократия-наилучший тип для государственный учреждений и организаций, где нжн выполнять большой объем типовых заданий.