20.1. Концепция внешнеэкономической политики России

Внешнеэкономическая политика (ВЭП) — это целенаправленные действия государства по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия в международном разделении труда.

Основными составляющими этой политики являются:

– внешнеторговая политика (включая экспортную и импортные политику);

– политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом;

– валютная политика.

В современных условиях специфика разработки концепции ВЭП определяется необходимостью выявления рациональных и имеющих перспективное значение для страны сфер и форм участия во внешних связях, а также выбора географических (региональных) приоритетов экономического сотрудничества.

Основными принципами построения ВЭП России являются:

– независимость;

– открытость;

– равноправие;

– признание приоритета международных договоров.

Внешнеэкономическая политика — это целенаправленная и комплексная программа действий законодательной и исполнительной властей по развитию и повышению эффективности всей совокупности внешнеэкономических связей как важного средства укрепления национальной экономической безопасности государства.

Такая программа реализуется как во внутренней финансово-производственной сфере, так и в сфере внешнего обмена. Во внутренней сфере государство воздействует на эффективность ВЭД через инвестиционную, финансовую и налоговую политику, валютное регулирование и др. В сфере внешнего обмена — путем организации маркетинговых исследований, национальных выставок.

Формирование и совершенствование организационных структур, через которые практически осуществляются внешнеэкономические операции (внешнеторговых объединений, ассоциаций экспортеров и импортеров, фирм и др.), является важным элементом ВЭП государства.

ВЭП осуществляется на основе глубокого анализа и оптимального учета ряда важнейших факторов, определяющих ее содержание и темпы реализации. Это внутренние (экономические, социальные, правовые) и внешние факторы.

К группе основных внутренних факторов относятся:

1) уровень развития и отраслевая структура производительных сил страны;

2) количественные и структурные характеристики природных ресурсов;

3) количественный и структурный баланс внутреннего производства и потребления, т. е. характеристика внутреннего рынка;

4) наличие внутренних ресурсов, их стоимость и другие условия использования;

5) количественный и качественный профессиональный состав экономически активного населения.

Анализ перечисленных внутренних факторов дает необходимые исходные данные и основания для формирования общих принципов ВЭП по следующим структурным направлениям, отражающим ее комплексность:

– экспортная политика, включая нормы, регулирующие техническое и экономическое сотрудничество;

– импортная политика;

– валютное регулирование, включая регулирование валютного курса национальной денежной единицы, и валютный контроль;

– политика внутреннего финансирования экспортных и импортных операций;

– регулирование внешнего финансирования, включая регулирование иностранных инвестиций в РФ;

– регулирование российских инвестиций за рубежом.

Внешнеторговая политика как составная часть ВЭП представляет собой комплекс мер государственного воздействия, направленных на регулирование экспортных и импортных операций с целью повышения их экономической эффективности в рамках выработанной государством концепции хозяйственного развития.

Внешнеторговая политика может быть ориентирована на автаркию (расчет на собственные силы), при которой государство стремится не допускать отрицательного сальдо внешней торговли, (когда импорт больше, чем экспорт). Государство осуществляет жесткий контроль над движением товаров, услуг, капиталов при пересечении национальной таможенной границы.

Альтернативой автаркии является фритредерство (от англ. free trade — свободная торговля), преследующее цель максимальной либерализации внешнеторговой сферы, обеспечения свободы передвижения трудовых ресурсов, капиталов, товаров и услуг. Именно политика свободной торговли лежит в основе создания различных региональных интеграционных объединений типа Евросоюза, НАФТА (США, Канада, Мексика) и др.

Во внешнеторговой политике существуют следующие виды торговых режимов: режим наибольшего благоприятствования, протекционизм, преференциальный режим.

Режим наибольшего благоприятствования представляет собой обычный торговый режим, устанавливаемый межгосударственными соглашениями, заключенными, как правило, на двусторонней основе, когда страны при взимании таможенных пошлин используют базовые ставки таможенного тарифа.

Таможенный тариф — это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях — и при экспорте. Пошлина выполняет фискальную функцию и взимается при пересечении товаром национальной таможенной границы (или при факте осуществления внешнеторговой сделки), повышая тем самым стоимость (цену) импортируемого товара.

Протекционизм — система мер преимущественно нетарифного характера, но с использованием экономических механизмов регулирования внешней торговли, направленных на защиту национального рынка и производителя от конкуренции с производителями аналогичной или подобной продукции за рубежом. В условиях цивилизованного регулирования ВЭД меры протекционизма, вплоть до установления монополии, вводятся на четко оговоренный с государствами–партнерами по внешней торговле период. Излишне получаемые средства, например, при более высоких таможенных пошлинах, направляются на поддержку тех производств, ради которых и вводятся меры торгового протекционизма.

Преференциальный режим устанавливается, как правило, на уровне ООН и ее организаций по отношению к ряду экономически слаборазвитых, нуждающихся в поддержке стран, состав которых ежегодно корректируется и согласовывается с ВТО. В этом случае весь импорт из этих стран поставляется или беспошлинно для импортера, или при минимальной ставке таможенной пошлины, не превышающей примерно 5%.

Политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом предусматривает:

– расширение масштабов отечественного накопления;

– увеличение национального производства, в том числе развитие предприятий-экспортеров, повышение занятости населения;

– формирование благоприятного, в первую очередь, для национального инвестора, инвестиционного климата, который способствовал бы производительному использованию внутренних инвестиционных ресурсов и делал бы нецелесообразным отток капитала за границу;

– содействие структурной перестройке российского народнохозяйственного комплекса, включая аспекты рационального привлечения передовой техники и технологии из-за границы, использование опыта управления производственными инновационными, конкурентоспособными на мировых товарных рынках структурами, а также разумного замещения импорта, отвечающего национальной концепции хозяйственного развития;

– использование преимуществ международного разделения труда и мирового рынка капиталов в целях создания устойчивых предпосылок экономического развития страны.

– использование разнообразных возможностей возврата государственных долгов зарубежных стран России, как путем конверсии их в реальные, прямые инвестиции, так и за счет использования договорных отношений на уровне Лондонского, Парижского клубов, а также различных международных страховых организаций.

Целью проведения валютной политики в рамках ВЭП является поддержание экономической стабильности и создание прочной основы для развития взаимовыгодных международных связей на базе равноправного партнерства путем воздействия на валютный курс и операции по обмену валюты.

Валютная политика в Российской Федерации относится к компетенции Центрального банка РФ и Министерства финансов РФ.

Методами валютного регулирования являются:

– обязательная продажа части валютной выручки;

– наличие лицензии ЦБ РФ на предоставление рассрочки платежа на период свыше 180 дней календарных дней;

– возможность перевода валютных ресурсов как гражданами России (в том числе личных средств), так и юридическими лицами-резидентами за границу при наличии лицензии ЦБ РФ;

– запрет на хождение зарубежной валюты в платежных операциях, не имеющих внешнеэкономического характера, и др.

В валютном регулировании существуют меры экономического характера и административного принуждения.

В мировой практике к мерам административного воздействия в сфере валютных отношений относятся также возможность сосредоточения валютных операций исключительно в уполномоченных государством банках; валютные ограничения для импортеров, в том числе ограничение вывоза иностранной валюты с территории страны при личных поездках граждан; ограничения на обмен валюты и др.

К экономическим мерам можно отнести взимание дополнительных налогов при обмене валюты, введение различных налоговых ставок подоходного налога на доходы от экономической деятельности в национальной и иностранной валюте, различного рода льготы для резидентов и нерезидентов при инвестировании в иностранной валюте и т. д.