58. Административно-территориальное деление, местное самоуправление в японии

Япония разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа и входящие в него 2 столичные префектуры, префектура острова Хоккайдо). Правовое положение всех этих единиц, включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ делится на городские районы (их 23). К Токио примыкают города, поселки, деревни, входящие в этот округ. Остальные префектуры (в том числе 2 столичные) делятся на города, поселки и деревни. Наряду со столичным округом другие крупные города (с населением более 1 млн человек) также имеют внутригородские районы, но в этих районах нет самоуправления, главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов; не избираются и районные представительные органы. Существуют также специальные округа: финансово-промышленные, корпорации регионального развития и др. Их органы, избираемые и делегируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью.

В административно-территориальных единицах, обладающих правом местного самоуправления (префектурах, городах, деревнях), граждане избирают сроком на 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессиональных и неосвобожденных депутатов (последние совмещают депутатскую деятельность с другой работой). В совете префектуры может быть максимум 120 депутатов, в городах и деревнях – от 12 до 30. Эти депутаты иммунитета не имеют. Они получают жалованье. Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирателей большинством голосов.

В мелких общинах советы не избираются, созываются собрания избирателей (практически жителей).

На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц – префектов(губернаторов), мэров городов, старост деревень. Система управления на местах, как и в центре, бюрократична – в ней все расписано: губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов – 28, главы других городов и поселков – 51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы.

В стране действует довольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления и управления. За деятельностью местной полиции, школ, больниц следят определенные министерства, они же контролируют осуществление делегированных ими полномочий.

Большое значение имеет финансовый контроль, так как в Японии более 70 % всех налогов идет в государственный бюджет и только 30 % – в местные бюджеты. О праве смещения избранных губернаторов премьер-министром, о возможности смещения других избранных должностных лиц уже говорилось выше.

Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах.

59. Конституция испании

Действующая Конституция 1978 г. является восьмой по счету конституцией страны (1812, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876, 1931 гг.). Исторические корни Конституции 1978 г. проявляются и в ее терминологии, и в названиях глав, и в концепциях, связанных с монархической властью.

Характерные черты:

1) это Конституция «второй волны» переходных от авторитаризма к демократии конституций;

2) Конституция Испании 1978 г. демократическая;

3) это очень «социализированная» Конституция;

4) это монархическая Конституция, которая своеобразно сочетает демократизм, власть, исходящую от народа, с монархической формой правления;

5) это Конституция «государства автономий», поскольку ее положения стали правовым фундаментом трансформации унитарного централизованного государства в децентрализованное;

6) это Конституция, устанавливающая и гарантирующая максимально обширный на момент ее принятия перечень прав и свобод.

Конституция состоит из преамбулы и 169 статей, объединенных в 11 разделов.

Преамбула содержит заявление о целях ее принятия: гарантировать совместное демократическое существование на основе справедливого экономического и политического строя и др.

Раздел 1 «Об основных правах и обязанностях»: «Об испанцах и иностранцах» (основные начала института гражданства и основы статуса иностранцев), «Права и свободы» (об основных правах и обязанностях), «Об основополагающих принципах социально-экономической политики» (по вопросам защиты семьи, охраны здоровья и т. д.), «О гарантиях основных прав и свобод» (обязанность всех органов соблюдать нормы Конституции), «О приостановлении прав и свобод».

Раздел 2 «О короне» содержит положения о роли и статусе главы государства, престолонаследии и регентстве.

Раздел 3 «О Генеральных кортесах»: «О палатах», «О разработке законов» и «О международных договорах».

Раздел 4 «О Правительстве и государственном управлении» – порядок формирования, состав и статус.

Раздел 5 «Об отношениях между Правительством и Генеральными кортесами».

Раздел 6 «О судебной власти».

Раздел 7 «Экономика и финансы».

Раздел 8 «О территориальном устройстве государства» («Общие принципы», «О местной администрации», «Об автономных сообществах»).

Раздел 9 «О Конституционном суде» (состав и полномочия этого органа).

Раздел 10 «О конституционной реформе».

Дополнительные положения (их 4) посвящены вопросам покровительства национальным территориям и уважения их исторических прав.

«Переходные положения» (их 9) описывают меры для формирования предусмотренной Конституцией системы управления государством.

Заключительное положение о вступлении Конституции в силу.

Порядок изменения Конституции зависит от степени изменения: первая, затрагивающая отдельные положения, и вторая – предусматривающая полный или частичный пересмотр Конституции.

Изменения, затрагивающие отдельные положения Конституции, могут предлагаться обычными субъектами права законодательной инициативы (Правительством, Конгрессом депутатов и Сенатом, а также Собранием автономных сообществ), народная инициатива исключена.

Проекты изменений подлежат одобрению обеими палатами.

Текст может быть вынесен на референдум.