9. Социальные программы

Причины роста просроченной задолженности

С 1993 года из-за ухудшающегося экономического состояния промышленности ежегодно происходило увеличение просроченной задолженности предприятий. Уже в начале 1998 года она составила в целом по России около 88,0 трлн. рублей (практически полугодовой бюджет ПФР на 1998 год). На 1 января 1999года просроченная задолженность по стране составила 129,28 млрд. руб. (при расходах на выплату трудовых пенсий в 1999году – 218,8 млрд.руб.), в Пензенской области - 781,5 млн. руб.

На начало 2000года просроченная задолженность составила 145,0 млрд. руб., в Пензенской области 936,0 млн. руб. Этот рост характеризует углубление проблемы финансовой дисциплины при уплате страховых взносов.

Главной причиной роста просроченной задолженности по страховым взносам являются задержки заработной платы из-за сложившейся огромной дебиторской задолженности и отсутствия бюджетного финансирования.

В числе других причин роста просроченной задолженности можно выделить:

• использование натуральной формы оплаты труда в виде готовой продукции,

• значительное расширение масштабов бартерного обмена,

• использование денежных наличных средств в хозяйственной деятельности без перечисления страховых взносов,

• задержка средств в банках, обслуживающих ПФР,

• выплаты за счет кредитов банков, первоочередные выплаты по исполнительным листам, выплата заработной платы чеками предприятий на приобретение товаров в специализированных магазинах.

Реализация социальных программ – как решение двух важнейших проблем. Начиная с 1998 года, в целях обеспечения погашения задолженности организаций перед ПФР, своевременной выплаты государственных пенсий, был принят ряд нормативных актов - Указы Президента РФ, правительственные постановления, которые предусматривали не только привлечение к уголовной ответственности за уклонение от уплаты страховых взносов в крупных размерах, но и предоставление возможности предприятиям–должникам рассчитаться с долгами. Согласно принятым Указам Пенсионному фонду РФ было разрешено на основании соглашений, заключаемых с плательщиками-должниками, при условии уплаты ими текущих страховых взносов в полном объеме, предоставлять рассрочку погашения просроченной задолженности.

Часть предприятий использовала данную возможность и рассчиталась с долгами, но у многих финансовое состояние не позволяло выполнить условия соглашений и перечислять денежные средства в срок и в полном объеме. Среди них были такие, которые вели строительные, ремонтные работы, выпускали оборудование, мебель, мягкий инвентарь, но не могли реализовать свою продукцию из-за отсутствия кредитоспособных заказчиков. В услугах этих предприятий и их продукции была большая потребность учреждений социального обслуживания населения. В целях улучшения условий проживания престарелых и инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения руководством страны предусматривалось привлечь предприятия, имеющие просроченную задолженность перед Пенсионным фондом. Уже 29 января 2000 года Президент РФ подписал Указ № 115 «О мерах по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения», который направлен на решение социальной программы. Согласно Указу Пенсионный фонд направил средства в размере 3-х млрд.руб. на финансирование расходов, необходимых для улучшения условий проживания опекаемых в учреждениях социального обслуживания населения. Эти средства Пенсионный фонд получил от своих должников в виде выполненных работ и услуг, которые эти предприятия–должники оказали учреждениям социального обслуживания населения. В свою очередь, Пенсионный фонд закрыл этим предприятиям имеющуюся у них просроченную задолженность.

Цель социальной Программы обеспечить решение 2-х задач:

- первая задача - предприятиям погасить накопившуюся просроченную задолженность, которую не могли погасить из-за недостатка оборотных средств денежными платежами,

- вторая - учреждениям социального обслуживания населения восстановить здания, приобрести оборудование, мебель, мягкий инвентарь. Данный Указ предоставил возможность решить 2 такие важнейшие проблемы.

Продолжением проводимой Президентом и Правительством РФ работы по улучшению жизни пенсионеров и инвалидов в 2001 году стал Указ Президента РФ, подписанный 25.12.2000г. № 2063. « О дополнительных мерах по улучшению условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения», а в 2002 году - Постановление Правительства РФ от 12.07.02г. № 521 .

Это Постановление обеспечило целевое использование средств Пенсионного фонда, направляемых и на оказание адресной социальной помощи в виде материальной помощи:

• на приобретение средств индивидуальной реабилитации;

• на адресную лекарственную помощь;

• на газификацию домовладений одиноких и малоимущих пенсионеров и инвалидов.

В рамках данного Постановления Правление Пенсионного фонда выпускает Постановление от 14.10.02г. № 118, в котором определяет ПФР принять участие в финансировании Программ адресной лекарственной помощи пенсионерам в размере не более 30% фактических затрат субъекта федерации и муниципальных образований на адресную лекарственную помощь пенсионерам.

В 2003 году не ослабевает внимание со стороны Правительства РФ к пенсионерам и малоимущим гражданам и инвалидам. Выходят Постановления Правительства РФ от 6 марта 2003 г. № 145 и от 17 марта 2003г. № 158 о финансировании расходов в 2003году.

10. Понятие и виды трудового стажа

Трудовой стаж — время (продолжительность) трудовой или другой общественно-полезной деятельности работника. Является основанием для возникновения права на пенсионное обеспечение, отпуск, получение пособия по временной нетрудоспособности, а также в ряде случаев - заработной платы. Основным документом, подтверждающим трудовой стаж является трудовая книжка. В случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации рекомендовали следующим образом организовать работу по реализации указанным гражданам права на исчисление пенсии из заработной платы, полученной за осуществление ими трудовой деятельности.

Различаются виды трудового стажа: общий, непрерывный и специальный.

11. Общий трудовой стаж

Общий (в настоящее время-страховой)трудовой стаж определяется как суммарная продолжительность работы по трудовому договору, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, независимо от перерывов. При этом общий трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, порождающем возникновение или изменение правоотношений в связи с назначением трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также некоторых других правоотношений в социальном обеспечении. С 1 января 2002 года действует Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ» , установивший новый порядок пенсионного обеспечения. В данном акте не фигурирует понятие общего трудового стажа, но вводится новое понятие – «страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж» (ст.2 Закона «О трудовых пенсиях»). В соответствии с п.1 ст.10 Закона «О трудовых пенсиях», в страховой стаж включаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (далее именуются - застрахованные лица); б) периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; Непрерывный трудовой стаж является самостоятельной оценочной категорией трудовой деятельности работника, характеризующей не общую продолжительность времени работы, а конкретный промежуток трудового стажа работника. Наряду с вышеназванными периодами работы и (или) иной деятельности, также засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; 2) период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; 4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; 6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

12. Страховой стаж

Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Страховой стаж в настоящее время является условием назначения трудовой пенсии по старости (не менее 5 лет страхового стажа). Лицам, имеющим менее 5 лет страхового стажа, трудовая пенсия по старости не назначается (Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") Внимание: Периоды деятельности, за которые не перечислялись страховые взносы или перечислялись с нарушением сроков, не включаются в страховой стаж. В настоящее время это является проблемой. Не все работодатели добропорядочны. Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П положения пункта 1 данной статьи признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж. В соответствии со статьями 10 и 11 ФЗ N 173 в страховой стаж включаются следующие периоды и виды работ: периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; и иные периоды: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности.

13. Специальный трудовой стаж

Специальный трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности. В новом законе сохранены прежние правила исчисление специального трудового стажа в связи с особыми условиями работы, в том числе стаж по выслуге лет, и в связи с особыми социальными условиями. С учетом специального трудового стажа, т.е. суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности (службы), устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугу лет. Так, например, специальный трудовой стаж учитывается при установлении: – пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (в стаж включается время инвалидности I и II групп вследствие профессионального заболевания или увечья, связанного с производством, на котором получено указанное увечье или заболевание); – времени начала выплаты пенсии в связи с работой на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (в таких случаях пенсия устанавливается: мужчинам по достижении 50 лет и женщинам по достижении 45 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет и 6 месяцев и их общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет, а если не менее половины стажа приходится на подземные работы, на работы с вредными условиями труда и в горячих цехах, то пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год такой работы мужчинам и женщинам). Законодательство предусматривает также и другие случаи учета специального трудового стажа. Страховой и специальный трудовой стаж неразрывно связаны с назначением пенсии; момент назначения пенсии и ее размер всецело зависят от продолжительности этих видов стажа. В специальный трудовой стаж включаются очень ограниченные виды общественно полезной деятельности. Порядок включения периодов общественно полезной деятельности в специальный трудовой стаж устанавливается нормативными актами, предусматривающими порядок исчисления выслуги лет тем или иным категориям граждан. Среди таких нормативных актов необходимо выделить: – Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня 2002 г.); – Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г.); – Закон РФ от 18 июня 1992 г. N 3061-I "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 24 ноября 1995 г., 11 декабря 1996 г., 16 ноября 1997 г., 17 апреля, 5 июля 1999 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г., 12 февраля, 6 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г.); – Постановление СМ РСФСР от 5 июля 1991 г. №384 "О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава" (в ред. от 12 августа 1992 г.); – Постановление Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. №29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (с изм. и доп. от 1 октября 1999 г.) и др. Особым видом специального трудового стажа является и выслуга лет. Но в отличие от специального стажа, выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия. Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят: работники, занятые на работах с особыми условиями труда; работники гражданской авиации; педагогические работники; лица, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения; артисты и другие категории творческих работников; военнослужащие; государственные служащие.

14. Непрерывный трудовой стаж

С 1 января 2007 года непрерывный трудовой стаж утратил юридическое значение. Непрерывный трудовой стаж является самостоятельной оценочной категорией трудовой деятельности работника, характеризующей не общую продолжительность времени работы, а конкретный промежуток трудового стажа работника.

Непрерывный трудовой стаж никак не связан с назначением государственной пенсии и имеет значение только при получении работником дополнительных благ.такими благами могут быть: повышенные пособия по временной нетрудоспособности (в том числе дневное (часовое) пособие); надбавки к заработной плате (в том числе процентная надбавка); надбавки к пенсии;

единовременное вознаграждение; пособия по государственному социальному страхованию; право на получение отраслевого негосударственного пенсионного обеспечения за выслугу лет; право на предоставление субсидии на приобретение жилья; дополнительные отпуска; право на санаторно-курортное лечение; исчисление выслуги лет для присвоения очередного специального звания, в том числе квалификационного класса; право на преимущественное оставление на работе при сокращении штата работников.

Эти блага являются мерой поощрения за длительные отношения работника со своим работодателем. Они призваны обеспечить устойчивость трудовых отношений, повысить стабильность в сфере труда. На достижение этих целей неизбежно потребуются некоторые затраты. Это, естественно, противоречит коммерческим интересам работодателя. Но следует учесть, что эти издержки небесполезны. Обеспеченная благами материальная заинтересованность в продолжении трудовых отношений с работодателем и качественном выполнении работы станет причиной того, что трудовой коллектив предприятия или организации будет включать максимальное количество квалифицированных работников. Квалифицированный рабочий персонал сможет обеспечить высокий уровень качества работ и услуг. А это при прочих равных условиях неизбежно повлечет повышение конкурентоспособности предприятия, а следовательно, и его прибыльности. Таким образом, дополнительные меры поощрения по результатам непрерывной работы могут обеспечить не только материальные интересы работников, но и высокую рентабельность организации или предприятия.

15. Роль и значение дополнительного пенсионного

обеспечения и страхования.

В дополнение к трудовым пенсиям должно развиваться дополнительное пенсионное обеспечение и страхование в направлении передачи части прав и ответственности в этой сфере в компетенцию работодателей и работников. Негосударственные пенсии позволят гибко учитывать отраслевые и территориальные особенности, а также индивидуальные запросы и ожидания граждан при определении суммарного уровня материального обеспечения по окончании трудовой деятельности.

Дальнейшее формирование и развитие дополнительного пенсионного обеспечения и страхования должно решать следующие задачи:

• повышение уровня жизни пенсионеров — участников негосударственных пенсионных фондов и других категорий, охватываемых дополнительными видами пенсионного обеспечения и страхования;

• привлечение свободных средств организаций и граждан в российскую экономику для финансирования государственных инвестиционных проектов и программ через систему размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов;

• использование влияния пенсионных планов (программ) предприятий, отраслей и регионов для решения вопросов занятости и перераспределения экономически активного населения;

• содействие реформированию пенсионных льгот, связанных с особыми условиями труда, организации профессионального пенсионного страхования.

В целях обеспечения надежности институтов негосударственного пенсионного страхования и обеспечения, в первую очередь — негосударственных пенсионных фондов, необходимо формирование эффективной системы надзора и регулирования их деятельности, включая:

• реорганизацию существующих органов контроля, регулирования и развития институтов негосударственного пенсионного обеспечения (страхования) с целью расширения их функций, повышения эффективности и ответственности;

• совершенствование системы учета и отчетности институтов не­ государственного пенсионного обеспечения (страхования) и повышение их информационной прозрачности.

16. Роль и значение пенсионного обеспечения в социальной сфере.

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (как правило, свыше 25-30% жителей любой страны), а косвенно практически все трудоспособное население. Тем более важное значение оно приобретает в период радикальной экономической перестройки в России, где в настоящее время проживает свыше 38,5 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста обеспечена Конституцией РФ, в которой сказано, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб. Устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальный защиты. Кроме того, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряется также добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также, учитывая ее сложность, обусловленную особенностями, накопленными за советский период пенсионных обязательств, современная пенсионная система играет огромную роль не только в социальной и общественно - политической жизни всего государства, но и в финансово – бюджетной системе страны, оказывая самое серьезное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах.

Современная пенсионная система оказывает серьезное влияние на стабильность всей финансовой системы государства, а также на сбалансированность федерального бюджета, не говоря уже о региональных бюджетных системах.

17. Основные принципы формирования пенсионных прав в РФ.

В настоящее время разработана эффективная модель развития пенсионного страхования, которая позволяет: во-первых, гарантировать определенный уровень пенсии вне зависимости от стажа и заработка; во-вторых, избежать уравниловки, но при этом обеспечить разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии; в-третьих, найти рациональный стимул для постепенного вывода заработка из тени;

в-четвертых, взвешенно распределить финансовые риски во времени, а ответственность – между федеральным бюджетом и ПФР.

Выделены основные составляющие системы пенсионного обеспечения:

трудовая пенсия, которая назначается и выплачивается гражданам, исходя из размера страхового взноса и страхового стажа (независимо от принципа, по которому они учитываются, солидарно – распределительному или накопительному); дополнительная пенсия, которая обеспечивается либо за счет самофинансирования гражданином собственной будущей пенсии из текущего дохода, либо за счет взносов работодателя в негосударственный пенсионный фонд на именные счета своих работников, либо по комбинированной программе. пенсия по государственному пенсионному обеспечению и социальная пенсия, которые предоставляются государством вне зависимости от величины трудового вклада граждан страны в случае наступления пенсионного возраста, т.е. предоставляется тем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе или не смогли приобрести права на трудовую пенсию (инвалиды, сироты и т.п.); Трудовая пенсия является трехуровневой, т.е. состоит из базовой, страховой и накопительной частей. Эти части существенно различаются между собой по порядку назначения и способам формирования источников для из финансирования. Соответственно средства, которые направляются работодателем на пенсионное обеспечение работников, распределяются на три потока. Первая часть (базовая) – по сути представляет собой государственное пособие по старости и утрате дохода в форме заработной платы, назначаемое всем застрахованным в системе государственного пенсионного обеспечения по достижении ими пенсионного возраста (мужчинам – 60 лет, женщинам – 55 лет). Второе, кроме достижения пенсионного возраста, условие назначения базовой части - наличие не менее 5 учтенных в системе пенсионного обеспечения и оплаченных страховых лет. Размер базовой части устанавливается одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Источником финансирования базовой части является федеральный налог (14%), собираемый налоговыми органами в федеральный бюджет. Собранные средства перечисляются в бюджет Пенсионного фонда РФ и оттуда направляются на финансирование, так называемой, базовой части трудовой пенсии. Кроме того, эта часть поступает на финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пенсий.

Вторая часть (страховая) – формируется и финансируется в рамках системы государственного пенсионного страхования, ядром которой является Пенсионный фонд Российской Федерации. Источником финансирования является страховой взнос (14,12 или 11 % в зависимости от возраста застрахованного работника, в зависимости от принадлежности работника к определенной возрастной группе), собираемый налоговыми органами и перечисляемый в ПФР. Соответствующие суммы отражаются на индивидуальном счете конкретного работника и направляются на финансирование текущих обязательств пенсионной системы. При выходе работника на пенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учетом заработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила на его счет. В отличие от базовой части пенсии, которая не связана с тем, сколько зарабатывал пенсионер до выхода на пенсию, страховая часть непосредственно зависит от размера заработной платы застрахованного. Чем выше размер заработной платы, тем выше страховые платежи с нее и, следовательно, тем выше размер будущей пенсии.

Третья часть (накопительная) – по сути является разновидностью страховой. Она финансируется за счет страхового тарифа, выделяемого для более молодых возрастных групп из 14% страхового взноса. Средства, направленные на накопления поступают в Пенсионный фонд, отражаются в специальной части индивидуального лицевого счета конкретного работника и направляются на финансирование пенсии только в момент выхода данного работника на пенсию, т.е. не будут расходоваться на выплату текущих платежей. Поступившие средства образуют персонифицированный резерв пенсионной системы, направляемый на инвестирование, доход от которого также фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц. Граждане, имеющие в составе лицевого пенсионного счета накопительную специальную часть, смогут принимать решения об инвестировании своих пенсионных накоплений в те или иные виды активов, предлагаемые государственными агентами и управляющими компаниями. С 2004 г. они могут направлять накопительные средства и в проекты, осуществляемые негосударственными пенсионными фондами.

18. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ С ДРУГИМИ СТРУКТУРАМИ

Экономической основой социального обеспечения нетрудоспособных граждан в России служит система государственного социального страхования. Она включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, безработице, медицинского обслуживания и т.д. Для реализации всего комплекса правовых аспектов социального обеспечения по разным направлениям созданы государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования.

Доминирующее положение по объему средств и числу получателей в системе государственного социального страхования занимает пенсионное обеспечение, на нужды которого расходуется 72,5% всех поступающих страховых взносов. Численность получателей пенсий превысила в 2002 году 38,4 млн. человек. При этом ключевая роль в реформируемой пенсионной системе отводится Пенсионному фонду России, поскольку он выполняет функции государственного страховщика по обязательному пенсионному страхованию граждан. В процессе своей деятельности по управлению средствами пенсионного страхования ПФР взаимодействует с различными органами законодательной, исполнительной власти и другими организациями. В настоящее время в процессе финансово-хозяйственной деятельности органы ПФР взаимодействуют со следующими организациями и учреждениями: Министерство по налогам и сборам, отделения которого осуществляют контроль за сбором и перечислением в ПФР средств через специальный счет ПФР в государственном казначействе;

Центральный банк РФ, через расчетно-кассовые центры которого ПФР осуществляет основной объем финансовых операций, и в отделениях которого имеет свои счета; Федеральная служба почтовой связи, через отделения которой осуществляется выплата и доставка большинства видов пенсий (80%); региональные отделения Сбербанка России, которые также производят выплаты значительной части пенсий и пособий (20%);

центральные и региональные органы Федерального казначейства, с которыми ПФР взаимодействует в процессе аккумуляции и перераспределения средств бюджета ПФР на выплату пенсий; финансово-кредитные учреждения, с которыми Пенсионный фонд и его региональные отделения взаимодействуют в работе по погашению просроченной задолженности плательщиков.

Организация управления средствами пенсионного страхования, по оценкам экспертов должна осуществляться органом, который отвечает следующим требованиям: Организационная структура должна обеспечивать максимальную централизацию функций и одновременно создавать возможность предоставления качественных услуг населению и страхователям, в том числе с учетом специфики обслуживаемого контингента граждан (пенсионеры, инвалиды). Звенность территориальных органов в регионах должна учитывать размеры территории, плотность населения, состояние коммуникаций. Целесообразно по этим параметрам сгруппировать регионы в несколько категорий.

19. Понятие об особых условиях труда и дополнительных пенсионных правах граждан

В настоящее время сложилась широкая система льготных (досрочных) пенсий, назначаемых на 5-10 лет ранее общеустановленного пенсионного возраста. Право на досрочную пенсию имеют застрахованные лица, занятые на работах с особыми условиями труда, то есть выполняющие трудовые обязанности, сопряженные с неблагоприятными факторами: повышенное и пониженное атмосферное давление, воздействие ионизирующей радиации, использование вредных веществ, канцерогенов, условия повышенной температуры, климатические условия.

В Российской Федерации достаточно высокое количество получателей досрочных пенсий, а объем средств, направляемых на их финансирование, составляет около 20 процентов общего лимита Пенсионного фонда РФ на финансирование пенсий.

Таким образом, с 1996г. число получателей досрочных пенсий увеличилось на 13,7%, а объем средств на их финансирование вырос в 8,2 раза в месяц.

В настоящее время финансирование досрочных пенсий осуществляется по следующей схеме:

Схема финансирования досрочных пенсий

Рис. 1

В таком же порядке финансируются и обычные трудовые пенсии.

23 категории работающих, определенных статьями 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.01г., имеют право на пенсионное обеспечение ранее общеустановленного возраста, то есть ранее 60 лет – для мужчин и ранее 55 лет –для женщин. Совершенно ясно, что данная схема подразумевает и реализует распределительный принцип финансирования и выплат досрочного пенсионного обеспечения, которое осуществляется за счет поступления единого социального налога в виде страховых взносов, как части ЕСН, направляемого в ПФР для финансового обеспечения страховой части пенсии, и части ЕСН, уплачиваемого работодателями в федеральный бюджет, направляемый затем в ПФР для финансирования базовой части пенсии. Таким образом, действующая система финансирования досрочных пенсий осуществляется за счет всех пенсионеров, выделенный источник финансирования досрочных пенсий отсутствует (одна и та же база является источником и для выплаты обычных трудовых пенсий, и для выплаты досрочных пенсий). Данная система назначения и финансирования досрочных пенсий была заложена еще в 30-40 годы, для условий социалистического метода хозяйствования, когда практически вся экономика являлась государственной, ибыла объективной. С 90-х годов, с началом рыночных преобразований в Российской Федерации, появлением частных предприятий (а сегодня более 70 % экономики является частной) резко проявились противоречия в системе досрочного пенсионного обеспечения.

Первое противоречие - объективно работник меньше работает (т.к. уходит на пенсию раньше), ЕСН и взносы за него платятся в обычном размере (т.е. поступления в его пользу меньше), а как пенсионер он получает пенсию дольше, за счет всех остальных пенсионеров. Это противоречие существовало и до рыночной реформы, но тогда не было системы пенсионного индивидуального страхования работающих, системы персонифицированного учета и тем самым это противоречие не носило столь острый характер, как сейчас.

Второе противоречие – это противоречие между частным характером и условиями производства и возникновением на основе этих частных условий производства государственных обязательств по досрочному пенсионному обеспечению значительной части работающих. Другими словами, тяжелые или вредные условия труда зависят полностью от работодателя и отражают частный, зачастую неудовлетворительный характер производства, а пенсию за такой характер производства, наносящий вред здоровью, платит государство, уменьшая тем самым размер пенсии всем остальным пенсионерам. Используя для себя столь выгодную ситуацию, работодатели с помощью пенсионных льгот решают вопросы укомплектования рабочей силой производства с вредными условиями и опасными условиями труда и компенсации утраты части трудоспособности своих работников, практически не принимая радикальных мер по улучшению условий труда.

Чтобы уйти от действующей порочной системы и в тоже время не ущемлять защищенность и интересы самих работников, которые трудятся в условиях повышенного профессионального риска, Правительством Российской Федерации подготовлен законопроект «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», который предполагается ввести в действие с 01.01.2004 года.

20. Сущность и значение профессиональных пенсионных систем

Понятие «обязательная профессиональная пенсионная система» - это форма накопления, сбережения и выплат застрахованным лицам и ее участникам.

Из каких субъектов отношений должна строиться профессиональная пенсионная система (ППС), т.е. ее структура:

-работодатель (предприятие, организация и т.д., имеющие рабочие места с особыми условиями труда);

-застрахованное лицо, участник (наемный работник, занятый на рабочем месте, включенном в перечень рабочих мест с особыми условиями труда, за которого дополнительно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации или в уполномоченный негосударственный пенсионный фонд);

-представитель работников (с целью обеспечения законных интересов субъектов ППС, созданной с участием уполномоченного негосударственного пенсионного фонда будут созданы попечительские советы, не менее половины состава, которых должны составлять представители работников);

-уполномоченные организации (Пенсионный фонд Российской Федерации, а также негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании и специализированные депозитарии).

ППС создаются путем заключения работодателем, имеющим рабочие места с вредными и опасными условиями труда, договора с Пенсионным фондом Российской Федерации или уполномоченным негосударственным пенсионным фондом. Договор подлежит государственной регистрации в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти.

В качестве альтернативы созданию ППС в отношении работников, занятых на рабочих метах с особыми условиями труда, за исключением лиц, работавших на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, проект предусматривает возможность на основе соответствующего положения коллективного договора, замену обязательных взносов равной по размеру компенсационной надбавкой к заработной плате работников. Финансирование ППС обеспечивается за счет уплаты работодателем дополнительных обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ по тарифу, определяемому Федеральным законом «О страховом взносе на финансирование профессиональных пенсионных систем» (будет введен в действие с 01.01.2004 года), либо пенсионных взносов в уполномоченные негосударственные пенсионные фонды.

Тарифы дополнительных страховых (пенсионных) взносов в ППС, предусмотренные законопроектом «Об обязательных профессиональных пенсионных системах». ППС осуществляет свою деятельность на накопительных принципах. Пенсионные накопления в течение особого периода работы накапливаются и инвестируются для обеспечения дохода при выходе на досрочную пенсию и ее выплаты до общеустановленного возраста. В связи с этим проектом предусматривается обязательное заключение договора уполномоченных негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний с уполномоченным специализированным депозитарием, который будет осуществлять учет активов пенсионных накоплений, прием и передачу ценных бумаг в связи со сделками и операциями по инвестированию, ежедневный контроль за соблюдением уполномоченной управляющей компанией по составу и структуре активов пенсионных накоплений. Право на выплаты из профессиональной пенсионной системы будет предоставлено работникам, занятым на рабочих местах с особыми условиями труда по Перечням профессий и должностей, определяемым Правительством Российской Федерации. Причем, проектом предусматривается аттестация рабочих мест (т.е. оценка фактического состояния условий труда на конкретных рабочих местах, что позволит исключить необоснованное представление льгот). Ниже приведены основные категории таких работников:

А) лица, работавшие на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (мужчины по достижении возраста 50 лет при профессиональном стаже не менее 10 лет и женщины по достижении 45 лет при профессиональном стаже не менее 7 лет 6 месяцев);

Б) лица, работавшие на работах с тяжелыми условиями труда (мужчины по достижении возраста 55 лет при профессиональном стаже не менее 12 лет 6 месяцев и женщины по достижении возраста 50 лет при профессиональном стаже не менее 10 лет);

В) женщины, работавшие трактористами-машинистами в сельском хозяйстве, других отраслях экономики машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, по достижении возраста 50 лет при профессиональном стаже не менее 15 лет);

Г) женщины, работавшие в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью, - по достижении возраста 50 лет при профессиональном стаже не менее 20 лет;

Д) рабочие локомотивных бригад, отдельные категории работников, непосредственно осуществляющие организацию перевозок и обеспечение безопасности движения на железнодорожном транспорте и метрополитене (мужчины – по достижении возраста 55 лет при профессиональном стаже не менее 12 лет 6 месяцев и женщины – по достижении 50 лет при профессиональном стаже не менее 10 лет);

Е) лица, работавшие в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах (мужчины – по достижении 55 лет при профессиональном стаже не менее 12лет 6 месяцев и женщины – по достижении 50 лет при профессиональном стаже не менее 10 лет);

Ж) рабочие, мастера, старшие мастера, трудившиеся непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования (мужчины – по достижении 55 лет при профессиональном стаже не менее 12 лет 6 мес. и женщины – по достижении 50 лет при профессиональном стаже не менее 10 лет);

З) механизаторам (докерам-механизаторам) комплексных бригад на погрузо-разгрузочных работах (мужчины по достижении возраста 55лет при профессиональном стаже 12лет 6мес и женщины по достижении 50лет при профессиональном стаже 10 лет);

И) плавсостав морского, речного флота и флота рыбной промышленности (мужчинам по достижении 55лет при профессиональном стаже 12лет 6мес и женщинам по достижении 50 лет при профессиональном стаже 10лет);

К) водители автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных пассажирских маршрутах (мужчины по достижении 55 лет при профессиональном стаже –20 лет и женщины по достижении 50 лет при профессиональном стаже 15лет);

Л) летный состав гражданской авиации (мужчины- при профессиональном стаже не менее 25 лет, женщины- при профессиональном стаже не менее 20 лет, а при оставлении работы по состоянию здоровья: мужчины - не менее 20 лет, и женщины - не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации);

М) работники службы управления воздушным движением (мужчины по достижении возраста 55 лет при профессиональном стаже не менее 12 лет 6 месяцев, женщины по достижении 50 лет при профессиональном стаже не менее 10 лет);

Н) инженерно- технический состав гражданской авиации (мужчины по достижении 55 лет при профессиональном стаже 20 лет, женщины по достижении 50 лет при профессиональном стаже 15 лет).

Обязательная профессиональная пенсия выплачивается ежемесячно в течение льготного периода до достижения общеустановленного пенсионного возраста 55-60лет. Размер профессиональной пенсии определяется исходя из суммы пенсионных накоплений в пользу работника и продолжительности периода фактического получения пенсии. Ежегодно профессиональная пенсия должна увеличиваться пропорционально доходу от размещения средств. В этой же пропорции должна увеличиваться накопленная сумма на индивидуальном счете до начала выплаты профессиональной пенсии, в том числе при прекращении застрахованным лицом работы с особыми условиями труда, при увольнении с работы, при поступлении на другую работу. Следует иметь в виду, что те лица, которые сегодня имеют требуемый стаж на работах с особыми условиями труда, но не достигли соответствующего возраста, не должны лишаться права на назначение трудовой пенсии со снижением пенсионного возраста. Процесс прекращения назначения трудовых пенсий, финансируемых Пенсионным фондом РФ, будет осуществляться в течение 15-33 лет.

21. Роль и значение негосударственных ПФ в пенсионном обеспечении в РФ

Негосударственный пенсионный фонд – некоммерческая организация, которая аккумулирует денежные средства и использует их для выплат пенсий и пособий своим участникам. Каждый пенсионный фонд работает согласно регламентированных Законодательством собственным правилам и является самостоятельной юридической и финансовой организацией, которая, как правило, в прямую не связана с государственной системой пенсионного обеспечения населения.

государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет федерального бюджета. Это социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение. Это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданину в целях компенсации заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

· обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя;

· негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение – негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.

С 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) устанавливается в твердом размере. При этом применяется порядок его дифференциации, аналогичный ранее действовавшему в отношении базовой части трудовой пенсии. По состоянию на 01.01.2010 общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (Б) составляет 2562 рубля в месяц.

На каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет, на который зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем. Правила те же, что и для банковских вкладов. Только эти деньги нельзя снять со счета, и вместо начисления процентов по вкладу пенсионный капитал ежегодно индексируется. К пенсионным накоплениям ежегодно добавляется инвестиционный доход, полученный от управления средствами накопительной части пенсии управляющими компаниями. Государство гарантирует, что каждый учтенный на счете рубль уплаченных взносов и полученного инвестиционного дохода, зафиксированного на дату назначения пенсии будет возвращен застрахованному лицу в виде пенсии.

Таким образом, размер вашей пенсии напрямую зависит от суммы на лицевом счете, сформированной за всю трудовую деятельность.

С 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей:

· страховой – дифференцированная часть, зависящую от результатов труда конкретного человека (стажа, заработной платы) в течение всей трудовой деятельности. В состав страховой части также входит фиксированный базовый размер, устанавливаемый Законом и единый для всех пенсионеров;

· накопительной — выплачиваемая в пределах сумм, отраженных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде РФ. Граждане вольны распоряжаться накопительной частью пенсии, в частности она может быть передана любой лицензированной коммерческой управляющей компании. При смерти застрахованного до пенсионного возраста, накопительная часть пенсии передается наследникам. Кроме того существует система государственного софинансирования пенсии в виде 100% участия государства, но с ограничением в 12000 рублей в год.

22. Законодательная база пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Право на социальное обеспечение признается мировым сообществом одним из основных прав человека. Оно сопровождает каждого из нас с момента рождения и до конца жизни. Следуя международным принципам, Конституцией Российской Федерации 1993 г. каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

На экономическую стабильность и социальную эффективность пенсионной системы оказывают действие, как демографические процессы и экономические тенденции, так и политические решения. Все это требует обновления базовых принципов, конкретных условий и порядка правовых, экономических и организационных взаимоотношений между страхователями – государственным страховщиком – застрахованными гражданами.

Поэтому, основное внимание в настоящее время сосредоточено на принципах взаимодействия страховщика (Пенсионного фонда РФ), всех категорий страхователей (работодателей) и застрахованных (работников) с целью повышения уровня жизни пенсионеров и стабилизации финансов пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу.

В связи с чем, с 1 января 2002 года был принят пакет из 4 Федеральных законов:

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ

«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ

«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ.

«О внесении дополнений и изменений в Налоговой кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» от 31.12.2001 года №198-ФЗ.

Кроме того, были внесены необходимые изменения в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ. Подготовлен законопроект «Об обязательных профессиональных системах».

23. Категории лиц, в отношении которых возможно применение Федерального Закона № 166-ФЗ.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячные государственные денежные выплаты – предоставляются вне системы обязательного пенсионного страхования, поскольку право на них возникает не в связи с уплатой страховых взносов.

Право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению возникает:

в связи с длительным выполнением гражданином особых функций, связанных с непосредственной деятельностью государства (государственная служба в системе органов государственной власти и приравненная к ней служба); в целях частичной компенсации государством вреда, нанесенного здоровью человека радиационными и техногенными катастрофами;

предоставления гражданам, не приобретшим права на трудовую пенсию, материальной поддержки при наступлении престарелого возраста, инвалидности или в случае потери кормильца.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники, Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособные граждане

Виды пенсий: за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальная

24.Статья 7. Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим

1. Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 6, 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

1.1. Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.05.2011 N 94-ФЗ)

2. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней.

3. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.

4. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статья 7.1. Условия назначения пенсий гражданам из числа космонавтов и членам их семей

(введена Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

1. Граждане Российской Федерации из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении, а при оставлении работы по состоянию здоровья (болезни) при наличии выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

2. Пенсия за выслугу лет назначается при оставлении работы в должностях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в отрядах (группах) космонавтов, являющихся летно-испытательными (летно-исследовательскими) подразделениями научно-испытательных, научно-исследовательских центров и других организаций федеральных органов исполнительной власти и иных организаций.

3. Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

4. Пенсия по инвалидности назначается гражданам Российской Федерации из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, независимо от продолжительности выслуги (работы).

5. Членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов- испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов- испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, имевших звание "Летчик-космонавт СССР" или "Летчик-космонавт Российской Федерации", а также членам семей граждан из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, назначается пенсия по случаю потери кормильца. Членами семьи, имеющими право на указанную пенсию, признаются:

1) дети погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет;

2) родители погибшего (умершего) кормильца, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являющиеся инвалидами, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

3) супруг погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности.

Статья 7.2. Условия назначения пенсий гражданам из числа работников летно-испытательного состава

(введена Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

1. Граждане Российской Федерации из числа работников летно-испытательного состава, занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья при выслуге не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

2. Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом периоды военной службы в должностях летного состава и периоды работы в должностях летного состава гражданской авиации засчитываются в выслугу, если у гражданина из числа работников летно-испытательного состава не менее двух третьих выслуги, необходимой для установления пенсии за выслугу лет, приходится на периоды работы (деятельности) в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет.

3. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период выполнения работы в должностях, дающих право на указанную пенсию.

4. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости либо к трудовой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней.

25.Статья 9. Условия назначения пенсий участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"

1. Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - инвалиды I, II и III группы, независимо от причины инвалидности, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи. 2. В случае наступления инвалидности вследствие совершения участником Великой Отечественной войны и гражданином, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью ему назначается социальная пенсия. 3. Пенсии, предусмотренные настоящей статьей, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

26.Статья 10. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей

1. Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

11) нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.

К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в пункте 3 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать;

12) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

2. Пенсия по старости назначается:

1) гражданам, указанным в подпунктах 1 и 4 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет;

2) гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

Положения пункта 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями статей 33, 34 и пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии (Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 403-О).

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 3. Пенсия по инвалидности назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, в случае признания гражданина инвалидом I, II и III группы, независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать пенсию по старости, предусмотренную подпунктом 1 или подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи. 4. Членам семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи, назначается пенсия по случаю потери кормильца независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца. 5. Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Пенсии, предусмотренные настоящей статьей, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

27.Статья 11. Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам

1. Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации:

1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;

2) дети-инвалиды;

3) дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;

4) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

5) граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

2. Гражданам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по инвалидности.

3. Гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца.

4. Гражданам, указанным в подпунктах 4 и 5 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по старости.

5. Социальная пенсия по старости гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

28. трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств; Статья 5. Виды трудовых пенсий

1. В соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

2. Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:

1) страховой части;

2) накопительной части.

29. Статья 8. Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей

1. Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Об установлении с 1 сентября 2005 года дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 1000 рублей инвалидам вследствие военной травмы, за исключением граждан, которым дополнительное ежемесячное материальное обеспечение выплачивается в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 N 363,

2. Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

3. В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет и имеющими право на пенсию в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работает;

3) отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4) родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

5) дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Нетрудоспособным членам семьи, указанным в подпунктах 1 (за исключением детей), 3 и 5 настоящего пункта, пенсия назначается в том случае, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца.

4. В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления гражданам, указанным в настоящей статье, назначается социальная пенсия.

5. Пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов их семей выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

30.Статья 1 Гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 1 января 2002 года и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается трудовая пенсия по старости (в том числе досрочная) или трудовая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.

Статья 2

1. Определение размера страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) лицам, указанным в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - застрахованные лица), производится с учетом суммы выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета за периоды службы (работы), имевшей место не ранее чем с 1 января 2002 года, подлежащей включению в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица и отражению в общей части его индивидуального лицевого счета.

2. Сумма выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета, подлежащая включению в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица и отражению в общей части его индивидуального лицевого счета, рассчитывается путем умножения действующей на день установления страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) стоимости страхового года на продолжительность периодов службы (работы). При этом период службы (работы) продолжительностью один месяц считается как одна двенадцатая года, а период службы (работы) продолжительностью один день считается как одна тридцатая месяца.

3. Стоимость страхового года определяется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

4. Преобразование пенсионных прав застрахованных лиц в расчетный пенсионный капитал с учетом указанных в настоящем Федеральном законе периодов службы (работы) производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации одновременно с назначением этим лицам страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) на основании документов, необходимых для установления трудовой пенсии, перечень которых утверждается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

5. Периоды службы (работы), учтенные в соответствии с настоящим Федеральным законом при преобразовании пенсионных прав застрахованных лиц в расчетный пенсионный капитал, не включаются в выслугу лет (в стаж работы), с учетом которой (которого) назначается пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона.

Статья 3 1. Ежемесячный объем средств федерального бюджета, подлежащих выделению Пенсионному фонду Российской Федерации в целях установления страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) застрахованным лицам, определяется путем деления суммы средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации за каждое застрахованное лицо (часть 2 статьи 2 настоящего Федерального закона), на ожидаемую продолжительность периода выплаты трудовой пенсии по старости (пункты 1 и 21 статьи 14, пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") на день установления страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности).

2. Годовой объем средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) застрахованным лицам, включая расходы на доставку трудовых пенсий, утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период.

31. Экономические факторы развития пенсионного страхования в Российской Федерации.

Одной из основных социальных проблем в пенсионном обеспечении в настоящее время является увеличение нагрузки пенсионной системы на работающее население, вызванное демографическими тенденциями старения населения . К началу 2001г. численность пенсионеров в РФ составляла 38,4 млн. чел., или 26,5 % численности постоянного населения страны, одновременно сократилось количество наемных работников - основной категории плательщиков на цели государственного пенсионного страхования. Следует отметить опережающий рост численности получателей пенсий в связи с особыми условиями труда по сравнению с темпами роста количества получателей трудовых пенсий. На проблемах льготного пенсионного обеспечения в связи с неблагоприятными условиями труда следует остановиться особо. Широкое распространение досрочных (льготных) пенсий в значительной степени связано с отсутствием самостоятельного источника финансирования этих дополнительных пенсионных прав и предоставлением пенсий в рамках единых для всех работодателей ставок по единому социальному налогу и страховым взносам. В результате обязанности работодателя по компенсации работнику неблагоприятных условий труда перекладывается на пенсионную систему, имеющую иное целевое назначение. Очевидно, что льготные пенсии в том виде, в котором они сегодня существуют, себя изжили, и принципы их предоставления не соответствуют социально-экономическим условиям. В дальнейшем предусматривается, что работники организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также некоторые категории граждан, право на досрочную пенсию которых связано с установленными действующим законодательством социальными критериями, сохранят возможность досрочного выхода на пенсию по старости. При этом, однако, фактический возраст ухода на пенсию будет отражаться на ее размере. Для работников внебюджетного сектора экономики формирование новых прав на досрочную пенсию в рамках обязательной системы пенсионного обеспечения и страхования на общих основаниях прекращается. Вместе с тем досрочные пенсии не могут быть просто отменены, поскольку это реальные социальные гарантии, связанные с неблагоприятными условиями труда, предоставляемые многие годы нескольким миллионам работников. Разрешить данное противоречие призваны обязательные профессиональные пенсионные системы, создание которых является составной частью Программы пенсионной реформы.

В соответствии с Программой пенсионной реформы подготовлен законопроект о профессиональных пенсиях. Проект Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» является составной частью пакета правовых актов по реализации пенсионной реформы в Российской Федерации. Проект направлен на урегулирование отношений, связанных с реализацией права работника на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда. Проект закона об обязательных профессиональных системах исходит из сохранения обязательного характера пенсий, связанных с работой в особых условиях труда. Однако, механизм их предоставления должен претерпеть принципиальные изменения. Новая система льготного пенсионного обеспечения, с одной стороны, должна обеспечить формирование обязательств по выплате досрочных пенсий, а с другой - установить самостоятельный источник их финансирования. Прежде всего, профессиональные пенсии должны быть выделены в самостоятельную сферу, обособленную от обязательной системы предоставления пенсий на общих основаниях. В основе профессиональных пенсионных систем должен быть заложен накопительный принцип финансирования пенсионных выплат. Это предопределяет возможность формирования только новых пенсионных прав. Система профессиональных пенсий сохраняет установленное действующим законодательством право досрочного выхода на пенсию при наличии необходимого профессионального стажа и достижении установленного законом возраста. Вместе с тем оно дает определенные преимущества работникам по сравнению с действующим порядком. По действующему законодательству, если работник выработал менее половины специального стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, он вообще теряет право на льготу. В профессиональных пенсионных системах, сколько бы времени человек ни работал, ни один месяц не пропадает, поскольку накопления будут учитываться на его индивидуальном пенсионном счете. Даже если человек не выработает минимального профессионального стажа для назначения льготной пенсии, он сможет воспользоваться накоплениями при выходе на пенсию. Что касается ранее накопленных пенсионных прав, то их реализация будет осуществляться на распределительных принципах в соответствии с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Права на досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда. А также по другим основаниям, сформированные на момент введения нового законодательства, будут конвертироваться в расчетный пенсионный капитал по повышенным нормам учета специального стажа и заработка. Это позволит сохранить выплату досрочных пенсий таким работникам в рамках распределительной системы. В качестве источника финансирования профессиональных пенсий должны быть введены дополнительные страховые взносы, уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации. Предполагается установить дифференцированный тариф страховых взносов, обязательный для всех предприятий и организаций, имеющих рабочие места с вредными или тяжелыми условиями труда. Тарифы страховых взносов должны быть установлены в процентах к заработку работника, занятого на рабочем месте с особыми условиями труда.

Дополнительные взносы будут уплачиваться работодателем в течение периода занятости работника в особых условиях. Это же касается и компенсационных выплат. Если человек переходит на работу с нормальными условиями труда, внесение взносов или выплата компенсаций прекращается.

32. Финансовое обеспечение пенсионной системы в РФ.

Страховой взнос (налог) на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездный обязательный платеж, имеющий персональное целевое назначение - обеспечение права гражданина на получение пенсии, эквивалентной сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете. Не поступление в Пенсионный фонд Российской Федерации взносов за застрахованное лицо влечет за собой отсутствие обязательств пенсионной системы по выплате соответствующих сумм пенсии по обязательному пенсионному страхованию данному гражданину. Контроль за поступлением единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, и за поступлением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется органами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. При этом правильность начисления и перечисления страховых взносов проверяется налоговыми органами, а стороной по спорам, связанным с пенсионными обязательствами, являются органы Пенсионного фонда Российской Федерации, обладающие всей полнотой информации на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета. За счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, осуществляется финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, а также базовой части пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. За счет сумм страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации будет осуществляться финансирование выплаты страховой части трудовой пенсии, а также страховой части пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. Накопительная часть трудовой пенсии будет финансироваться за счет страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных на специальной части индивидуального лицевого счета. Порядок финансирования пенсий, которые выплачиваются за счет средств федерального бюджета, не меняется и остается прежним. При этом, если при переходе на новую пенсионную систему размер установленной пенсии (в том числе инвалидам и семьям, потерявшим кормильца) превысит величину базовой трудовой пенсии, разница покрывается за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Введена система зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации фиксированных платежей для лиц, относящихся к самозанятому населению в целях обеспечения их права на пенсии по обязательному пенсионному страхованию. Сумма фиксированных платежей, перечисленных в Пенсионный фонд Российской Федерации, будет составлять расчетный пенсионный капитал самозанятого лица. Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования за счет части платежей в ПФР создается накопительный (не персонифицированный) резерв, который призван обеспечить безусловное выполнение обязательств государства перед застрахованными лицами при изменениях демографических и макроэкономических условий функционирования социально-экономической системы. Данный резерв формируется при возникновении профицита бюджета ПФР. Средства накопительного резерва могут также формироваться за счет части доходов от размещения временно свободных средств.