1. Основные направления реформирования пенсионной системы в РФ.

В первую очередь, речь идет о построении системы пенсионного страхования на подлинно страховых принципах.

Во-вторых, предлагается постепенный в течение ряда лет переход от чисто распределительной пенсионной системы к смешанной: распределительно-страховой с накопительным элементом, роль и значение которого, предполагается, будет возрастать.

В-третьих, наряду с базовым обязательным государственным пенсионным страхованием более широко ввести в практику негосударственные формы страхования, что базируется не на умозрительных заключениях, а на реальных социально-экономических изменениях, происшедших в России в результате перехода к рыночной экономике.

Предложения Правительства Российской Федерации по реформе пенсионного страхования означают реальные шаги в этом направлении. Вводится единый (базовый) минимальный уровень пенсионного обеспечения, гарантом которого выступает государство. Второй уровень обеспечивается за счет возврата к принципам обязательного социального страхования — страхование работника на случай старости. Из системы обязательного государственного страхования выводится страхование «досрочных» пенсий работников, занятых в особых условиях труда.

Особое место в развитии пенсионного обеспечения занимает вопрос о переводе его на подлинно страховые принципы, расширение объема и качества страховых услуг, уровня страховых выплат, обеспечение их социально-приемлемого уровня. Хотелось бы отметить, что развитие негосударственных форм страхования, несомненно, будет способствовать усилению страховых принципов в деятельности, как обязательного государственного пенсионного страхования, так и системы в целом. В частности, не страховые выплаты, имеющие место в настоящее время за счет Пенсионного фонда РФ могут быть переведены в негосударственное страхование, но на жестко страховых принципах и в соответ­ствии со страховыми технологиями.

Все это имеет место, однако процесс радикального обновления системы пенсионного страхования России идет, и подтверждением этому является принятие трех законов по пенсионной реформе:

- «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001г.;

- «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ от 15.12.2001г.;

- «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001г.

Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации должно исходить из того, что права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны государственным обязательствам Российской Федерации.

2. Организационные основы и этапы реализации реформы

При проведении пенсионной реформы возрастает роль и финансовая ответственность государственного института, обеспечивающего реализацию гарантированных Конституцией Р Ф прав граждан в области пенсионного страхования и обеспечения, в связи с чем возникает необходимость уточнения и законодательного закрепления его правового статуса. В его функции должны входить: • контроль за зачислением страховых пенсионных взносов на индивидуальные лицевые счета и учет их поступлений; учет и перерасчет пенсионных прав граждан; • ведение индивидуальных лицевых счетов; назначение и выплата пенсий; • учет финансовых результатов от размещения временно свободных средств накопительного резерва и от размещения пенсионных (персонифицированных) резервов; • контроль за правильностью и обоснованностью установления инвалидности при назначении пенсии. информирование застрахованных лиц.

Для этой цели завершено формирование на базе Пенсионного фонда Российской Федерации единой вертикально интегрированной федеральной системы управления пенсионным страхованием, ориентированной на выполнение указанных функций.

1 этап – принятие в 2001 году новых пенсионных законов, введение их в жизнь с 01.01.2002г. и решающих следующие проблемы:

1) установление новых норм и условий предоставления трудовых пенсий,

2) определение порядка предоставления базовой части пенсии;

3) изменение норм, регулирующих уплату единого социального налога на пенсионные цели, и установление тарифов по обязательному пенсионному страхованию;

4) создание накопительного резерва обязательного пенсионного страхования и определение порядка и нормативов размещения средств этого резерва;

5) установление правовых основ обязательного профессионального пенсионного страхования.

2003 год - перерасчет и корректировка пенсий работающим пенсионерам.

2003-2004гг – конвертация пенсионных прав застрахованных лиц. Процесс фиксации этих прав в форме расчетного пенсионного капитала, отражаемого на индивидуальных счетах, должен быть завершен для всех лиц зарегистрированных в системе обязательного пенсионного страхования в течение двух лет, но не позднее момента назначения пенсии.

В результате структура пенсии приобретает следующий вид:

Для пенсионеров, в результате конвертации

Базовая часть

Страховая часть

Для работающих:

Начальная часть

Базовая часть

Страховая часть

причем, размер начальной части и страховой части зависит от приобретенных пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002года (начальная часть и от суммы уплаченных страховых взносов после 01.01.2002 года (страховая часть)).

У лиц, только вступающих в трудовые отношения, начальных пенсионных прав практически нет и их структура пенсии будет выглядеть следующим образом:

Базовая часть

Страховая часть

Накопительная часть

причем, страховая и накопительная часть будет прямо зависеть от реального поступления доходов в ПФР.

2003год - первое информирование ЗЛ о сумме накопительной части и реализация права выбора ЗЛ управляющих компаний.

2004 год – создание профессиональных пенсионных систем.

2012. – получение первых пенсий с накопительной частью.

3. Пенсионная система в Российской Федерации, ее развитие.

Историческая справка.

Государственное пенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем в большинстве развитых стран – в начале ХХ века и не получило широкого распространения.

Этапы развития пенсионной системы.

До 1917 года - обеспечивались пенсиями только государственные служащие. В период с 1920 по 1932 год – пенсионное обеспечение основывалось не на основе возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности. Пенсиями по старости обеспечивались отдельные категории граждан, как то: преподаватели высших учебных заведений по достижении ими возраста 65 лет, начиная с 1924 года, в 1928 году – рабочие текстильной промышленности, в 1929 году – рабочие ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта. В 1929 году впервые были установлены различия в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости, а также порядок выплаты пенсий продолжающим работать. В 1932 году пенсионное обеспечение охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. Был законодательно введен пенсионный возраст: 55 лет–для женщин и 60 лет- для мужчин. Конституция 1936 года закрепила всеобщие права на пенсионное обеспечение рабочих и служащих. На колхозников социальное страхование не распространялось.

Следующий этап развития системы государственного пенсионного страхования начался в 1956 году с принятием Закона о государственных пенсиях. Закон увеличил размеры назначаемых пенсий по отдельным группам пенсионеров в два раза. Данный Закон действовал до 1990 года, то есть 34 года. Впервые в 1964 году был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, в соответствии с которым впервые с 1965 года колхозники приобрели право на пенсию: мужчины по достижении возраста 65 лет, а женщины – 60 лет. И лишь с 1968 года члены колхозов получили право на пенсию по старости наравне с рабочими и служащими с 60 и 55 лет соответственно мужчины и женщины. К середине 60-х годов в стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости. До 80-х годов пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых зависел от прошлого заработка.

С началом рыночных преобразований в экономике и в целях стабилизации материального положения пенсионеров в 1990 году был принят Закон СССР, однако с изменением государственного устройства страны 20 ноября 1990 года был принят уже самостоятельный Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Российский пенсионный Закон 1990 года по существу стал первым законом, в котором страхование выделено в автономную систему, сформирована в последующем структура Пенсионного фонда, и положено начало пенсионной реформе.

Однако, серьезные просчеты экономической реформы привели к тому, что пенсионная система не смогла полностью адаптироваться к рыночным условиям и стать автономной от государственного бюджета.

В связи с либерализацией цен и с целью предотвращения падения среднего уровня пенсий ниже прожиточного минимума в период с 1992 по 1994 годы издавалось ряд указов о компенсационных выплатах пенсионерам и индексации пенсий. Серьезным недостатком пенсионного обеспечения в 1992-1994 годах был вопрос максимальной пенсии. Она была невысока по размеру и складывалась из 3-х минимальных пенсий, то есть совсем не учитывала трудовой вклад граждан. В 1995 году Указом Президента РФ была введена дифференцированная компенсационная выплата к пенсии, которая подняла фактическую минимальную пенсию до 85% прожиточного минимума. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, реальное содержание пенсий устойчиво снижалось, и реальные доходы пенсионеров продолжали падать, что подтверждало необходимость ускорения пенсионной реформы. Одним из первых шагов пенсионной реформы было принятие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 113-ФЗ, который позволил увеличить размеры пенсий индивидуально каждому пенсионеру в зависимости от его трудового стажа и среднемесячного заработка и, кроме того, ограничил уравнительные тенденции в пенсионном обеспечении. Закон предусматривал гибкий порядок отказа от использования пенсионных льгот отдельными категориями пенсионеров по исчислению стажа, а также рационализацию выплаты пенсии в период работы. Основы данного Закона в последующем нашли свое отражение в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения пенсионных прав, приобретенных гражданами до введения его в действие, то есть до 1 января 2002 года. В новом законе нашел свое отражение один из важнейших страховых принципов пенсионной системы – исчисление пенсий из того дохода, который был использован при формировании финансовой базы этой системы, то есть из тех видов денежных выплат, на которые начислялись страховые взносы, закрепленных законом «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года. С принятием закона с 1 января 2002 года структура трудовой пенсии претерпела принципиальные изменения, размер пенсии стал складываться из отдельных частей. Концепция многоступенчатой пенсии направлена, прежде всего на достижение трех целей пенсионного обеспечения: борьба с бедностью, компенсация утраченного заработка и обеспечение материальной достаточности. Соответственно этим целям трудовая пенсия по старости и по инвалидности состоит из трех частей: базовой, страховой, накопительной.

Новая пенсионная модель позволяет гражданину заработать пенсию самому и в этой связи предусматривает:

1)учитывать все заработанные гражданином пенсионные права и все сделанные за него взносы на протяжении всех лет его трудовой деятельности; 2)снять все ограничения по размеру зарплаты, учитываемой при назначении страховой части трудовой пенсии; 3)создать своего рода резерв в виде накопительного элемента.

Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает и ряд существенных преимуществ перед прежним законодательством:

1)требование для права на трудовую пенсию по старости к страховому стажу снижено до 5 лет; 2)выплата пенсии в полном объеме работающим пенсионерам, в том числе ушедшим на досрочную пенсию; 3)установление базовой части пенсии с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе инвалидам 3 группы и работающим пенсионерам; 4)государственную гарантию в виде базовой части трудовой пенсии; 5)снято ограничение размера пенсии максимальной величиной. Кроме того, улучшено материальное обеспечение инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов с детства и лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

4. Государственная пенсия — это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

Классификация пенсий: в зависим-ти от того,кто уст-т-госуд-я и негосуд-я. По отношению к труду- трудовая( по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) . соц-я. По кругу лиц- участникав вов, военнослуж-м, инвалидам, пострадавшим в рез-те радиац-х катастроф.

По норм актам, на основании кот назначаются пенсии:

1 . на основании ФЗ « о госуд песн обеспечентт в РФ № 166

2. на основании ФЗ» о труд пенсиях в РФ» № 173

3. на основании иных законов

Пенсионная система состоит из госуд-го пенс обесп-я, из обяз-го пенс-го страхования, из добровольного негосуд пенс-го обеспечения.

5. Государственное пенсионное страхование - страхование, осуществляемое государством за счет страховых взносов работодателей и застрахованных с целью возмещения части утраченного заработка при наступлении страхового события путем выплаты пенсии на протяжении всего страхового случая.Обязательное пенсион страхование- си-ма,создоваемых гос-ом экон-их, правовых , организационных мер,направленных на конпинсацию гражданим заработка получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное страховое обеспечение-исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случия по срествам выплаты трудовой пенсии. Участниками правоотношений по обязательному гос. Пенсионному страхованию явл-ся: Страховщик, страхователь, застрахованные лица.