204. Регулирование процессов миграции рабочей силы.

Государственное регулирование международной миграции рабочей силы. Правительство каждой страны вправе самостоятельно определять направления и цели миграционной политики. Гос. миграционная политика — это политика государства, направленная на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из данной страны или в нее. В ПРС созданы гос. органы, к-м поручено решение ?, связанных с перемещением ин. раб. силы через нац. границы. На нац. уровне гос. рег-е миграции труд. ресурсов осуществляется след. органами: Мин-во труда (следит за использованием ин. раб. силы); Мин-во юстиции (служба по иммиграции, и др.); Мин-во ин. дел (консульское управление выдает въездные визы); нац. миграционными службами; посредническими миграционными фирмами.

Миграционная политика подразделяется на эм. и им. Направления им.политики:П., базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране, о чем они сразу же предупреждаются; П, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи; П, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражд-ва после опред. срока.

Большинство принимающих стран используют селективный подход: гос-во не препятствует въезду тех категорий работников, к-е нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Общим для всех стран иммиграции яв-ся то, что, несмотря на имеющееся законодательство, его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, специальности и квалификации мигранта, от страны его происхождения. Ограничит. инструменты: Качественные требования к профессиональной квалификации(сертификат, стаж); возраст. ценз; проверка здоровья; квотирование; ограничение времени работы; запреты на опред. профессии; нац-географ приоритеты; санкции.

Направления эм.политики гос-в: стимулирование трудовой миграции; ограничение трудовой миграции; создание условий для реэмиграции; создание условий для адаптации реэмигрантов на родине. Инструменты эм. политики:жесткие требования к фирмам-посредникам; лимитирование выдачи загранпаспортов; запрет на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; уст-е сроков обязательной работы в стране после завершения образования за гос. счет; валют. и банк. политика поощрения валют. переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валют. вкладам; тамож. политика, предусматривающей тамож. льготы для возвращающихся трудящихся-эмигрантов; программы раб. мест для реэмигрантов; кредиты и льготы реэмигрантам на постройку и приобретение жилья, для открытия собственного бизнеса.

Основные методы регулирования международной миграции рабочей силы можно подразделить на следующие: административно-правовые (нац законадат., нац. службы, меры межправит соглашенийи и др.) и экономические (вербовка ин раб силы, выдача лицензий, позвол вербовать за границей).

Межгосударственное регулирование международной миграции рабочей силы.

Организационные, нормативно-правовые и финн. механизмы регулирования позволяют мир. сообществу постепенно ослаблять остроту в сфере мд миграции населения и нормализовать миграционные потоки. Межстрановая миграция трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях эк. и соц.развития и темпах естеств. демограф. прироста стран, принимающих и отдающих раб. силу.

Ратифицируя мд конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм мд права над нац. законодательством, что имеет большое значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мир. сообщество, так и для мигрантов, чьи права нуждаются в защите.

Правовое выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляются в форме двух- или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции.

Ведущая роль в регулировании процессов международной миграции принадлежит МОТ (Международная организация труда), имеющей статус специализированного учреждения ООН (1919). В 1949 году МОТ была принята Конвенция 97 о трудящихся-мигрантах. Некоторые положения этой Конвенции сохраняют свою актуальность до сих пор. В ней предусмотрено право трудящихся-мигрантов на постоянное жительство в “принимающей” стране после определенного срока работы. В 1955 году МОТ принимает Рекомендацию 100 - о защите трудящихся-мигрантов РС. Этот документ направлен на регулирование миграции в интересах эк. и соц. развития развивающихся РС, ограничения нежелательной для этих стран потери трудовых ресурсов. В 1947 и 1975 годах были приняты Конвенция 143 и Рекомендация 151, которые предлагали государствам-членам принять меры - от административных, гражданских вплоть до тюремного заключения - по пресечению нелегальной миграции и незаконного найма (к вербовщикам, работодателям и др.). Документы включали принципиально новое положение о том, что если трудящийся-мигрант, находящийся в стране на законных основаниях, потерял работу, то он не может рассматриваться, как нелегально проживающий, и продолжает пользоваться всеми правами. Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено нац. законодательствами, - возможность участвовать в процедурах по установлению размера зар. платы. Мд стандартами предусматривается также возможность для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Помимо МОТ, действует Международная организация по миграции (МОМ). Эта организация разрабатывает программы, направленные на упорядочение миграционных потоков, оказание практической помощи в организации миграции, функции: способствовать упорядочению и планированию миграции граждан; способствовать перемещению квалифицированной рабочей силы и членов их семей, которые могут содействовать развитию принимающей страны; организовывать перемещение беженцев и другие.

Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).