84. Смета - финансовый план бюджетных организаций.

Финансирование бюджетных учреждений из всех видов бюд­жетов осуществляется на основе смет доходов и расходов. Кроме того, бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой дохо­дов и расходов.

С принятием БК РФ кардинально возросло значение сметы. Особенно значение сметы возрастает с переходом на казначейскую систему исполнения бюджета. И поскольку для федерального уровня такая система юридически сложившийся факт (есть соответствующие нормативные акты), смета начинает проникать во все сферы государственной деятельности. Применительно к сметно-бюджетному финансированию это означает, что ни один расход не сможет быть осуществлен без обоснованной сметы.

Смета бюджетного учреждения - это финансово-плановый акт, определяющий объём, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета тому или иному бюджетному учреждению. Смета помимо этого является разновидностью финансово-правового акта, а с учетом этого смета имеет и юридическое значение. Её юридическое значение заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Существует алгоритм в соответствии с которым, если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие ассигнования нельзя расходовать и любой кассовый расход может быть признан нецелевым. Составление смет является составной частью бюджетного процесса и имеет собственное наименование - сметный процесс.

Виды смет:

1. Индивидуальные - составляются бюджетным учреждением и содержат только расходы этого бюджетного учреждения,

2. Сводные - индивидуальные сметы объединяются в сводные. Обычно они формируются федеральными министерствами и ведомствами по своему ведомству, исполнительными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления в территориальном размере. Сводные делятся на: а) индивидуальные сметы бюджетных учреждений в качестве сводных; б) сметы расходов на централизованные мероприятия в качестве сводных.

3. Сметы централизованных мероприятий - они составляются федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления для централизованных мероприятий, напр., учебный семинар для врачей.

Составление проектов сметы совпадает по времени с составлением проекта бюджета. Составление сметы осуществляется на основе контрольных цифр, которые сообщаются высшими органами управления. Контрольные цифры сообщают информацию о лимитах бюджетных ассигнований. Вышестоящие организации доводят такие контрольные цифры до каждого подведомственного учреждения, причем сами вышестоящие организации получают цифры от соответствующего финансового органа (комитет по финансам и контроля для субъекта; министерство финансов для РФ).

Составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года (далее - лимиты бюджетных обязательств).

Смета составляется учреждением по форме, разработанной и утвержденной главным распорядителем средств бюджета.

Содержательная часть формы сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ, а также суммы по каждому направлению.

Оформляющая часть формы сметы должна содержать подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные, - руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа, а также дату подписания (подготовки) сметы (свода смет учреждений).

Смета учреждения, являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета.

Смета доходов и расходов составляется бюджетным учреждением по типовой форме. Она состоит из двух частей, В первой части сметы указываются доходы и поступления бюджетного учреждения, а во второй – текущие расходы. Все доходы, учитываемые в смете бюджетного учреждения, составляют его внебюджетные средства. Среди них: доходы от предприни­мательской деятельности и платных услуг бюджетного учрежде­ния; целевые доходы и безвозмездные перечисления и т.д.

Расходная часть сметы бюджетного учреждения построена в соответствии с экономической классификацией расходов бюдже­та. Она включает в себя текущие и капитальные расходы бюджет­ного учреждения. Основными статьями текущих расходов сметы являются: а) оплата труда государственных служащих; б) начисления на оплату труда, т.е. уплата единого социального налога; в) приобретение предметов снабжения и расходных материа­лов; г) командировочные и служебные разъезды и др. Непосредственная работа бюджетного учреждения по состав­лению сметы доходов и расходов начинается тогда, когда оно по­лучает от органа, исполняющего бюджет, уведомление о бюджет­ных ассигнованиях.

К смете должны быть приложены расчеты. Расчеты к смете пред­полагают обоснование каждой цифры, указанной в смете расхо­дов. Нормы расходов подразделяются на обязательные и необяза­тельные (расчетные), материальные и денежные.

Обязательные нормы расходов – это такие, которые не под­лежат изменению. К их числу относятся расходы на команди­ровки, на питание, на спецодежду и т.д.

Необязательные (рас­четные) нормы — это такие, которые определяются индивиду­ально для каждого бюджетного учреждения исходя из его спе­цифики. К их числу относятся расходы на освещение, на отопление и т.д.

Материальные нормы расходов – это такие, которые опреде­ляют количество материальных средств на единицу расходов. На­пример, определяется количество обуви, которая необходима в год на одного ребенка в детском доме, и т.д.

Бюджетное учреждение обязано составить и представить смету доходов и расходов на утверждение вышестоящего распоря­дителя бюджетных средств в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в со­ответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждения­ми на иные цели не допускается.

Бюджетные учреждения ежемесячно, ежеквартально, а также по окончании года составляют отчетность об исполнении сметы. Отчетность направляется каждой органи­зацией вышестоящему распорядителю бюджетных средств в уста­новленные сроки, который направляет ее главному распорядите­лю бюджетных средств, либо сразу в орган, исполняющий бюд­жжет