81. Управление государственным долгом.

Под управлением государственным внутренним долгом понимается совокупность финансовых мероприятий государства по погашению займа, организации выплат доходов по ним, проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов, размещению новых долговых обязательств.

управление государственным долгом РФ осу­ществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Мин.финансов; государственным долгом субъекта РФ — органом исполнительной власти субъекта РФ либо фин.органом субъекта; муниципальным долгом — исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

Правительство реализует непосредственное управление государст­венным внутренним и внешним долгом РФ. Сре­ди общих полномочий Правительства РФ в сфере управления госу­дарственным долгом выделяются представление в Государственную Думу проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении, со­держащие параметры заемной политики, подготовка заключений на законопроекты о выпуске государственных займов, об изменении фи­нансовых обязательств государства. Правительством РФ путем принятия соответствующих постановле­ний устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг, а также утверждаются Генеральные условия эмиссии и обращения от­дельных видов государственных ценных бумаг в форме нормативного акта.

Федеральным органом исполнительной власти в составе Правитель­ства РФ, на который непосредственно возложены функции по управле­нию государственным долгом, является Министерство финансов РФ

Управление государственным внутрен­ним и внешним долгом и финансовыми активами РФ, а также выработка единой государственной политики в сфере долга являются основными задачами министерства.

Одной из важнейших функций Минфина России, которая также определяет его основополагающую роль в сфере управления госдол­гом, является .учет государственных заимствований. Учет является обязательным условием эффективного функционирования любой управленческой системы.

В области управления государственным долгом РФ установлена единая система учета и регистрации госу­дарственных заимствований (ст. 120 БК РФ). Субъекты РФ, муници­пальные образования регистрируют свои заимствования в Минфине России.

Минфин России осуществляет ведение государственных книг внутреннего и внешнего долга, составляющих Государственную дол­говую книгу РФ. Информация о долговых обязательствах должна вноситься в нее соответствующими уполномоченными органами в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующе­го обязательства.

Инструменты (формы) управления гос.долгом:

Согласно ст. 105 БК РФ под реструктуризацией понимается осно­ванное на соглашении прекращение долговых обязательств, состав­ляющих государственный долг, с заменой указанных долговых обяза­тельств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения. Понятие «реструктуриза­ция» вбирает в себя следующие инструменты управления государст­венным долгом: пролонгация, конверсия, консолидация, унифика­ция, отсрочка, аннулирование.

Пролонгация государственного долга означает продление срока дей­ствия обязательства и производится с целью облегчения выплаты долга.

Конверсия представляет собой изменение доходности государ­ственного займа путем уменьшения или увеличения процентной ставки дохода, выплачиваемого государством своим кредиторам.

Консолидацией является изменение срока действия ранее выпущен­ных займов с целью легальной отсрочки платежа.

Унификация — объединение обра­щающихся займов в один выпускаемый¹. Особенностью данной опе­рации является то, что она проводилась, как правило, одновременно с изменением ставки процента (конверсией) и/или срока обращения (консолидацией).

Помимо использования вышеназванных инструментов государст­во в целях погашения накопившейся части задолженности в случаях недостаточности средств централизованного денежного фонда ис­пользует рефинансирование. Под рефинансированием понимается вы­пуск новых займов в целях покрытия ранее выпущенных долговых обязательств.

Отсрочка погашения займов проводится, когда дальнейшее актив­ное развитие операций по выпуску новых займов неэффективно для государства. Под аннулированием государственного долга понимается отказ государства от долговых обязательств.

Однако в современных условиях развития экономики государств по рыночному пути эти инструменты не используются, поскольку их применение ведет к нанесению ущерба репутации государства как за­емщика.

Отдельными новыми инструментами, активно используемыми го­сударством по управлению государственным долгом на современно этапе в целях погашения существующего долга, стали операции с го­сударственными ценными бумагами на открытом рынке: свопы (опе­рации по обмену обязательствами), фьючерсы и опционы (сделки купли-продажи ценных бумаг с отсрочкой исполнения на биржевом и внебиржевом рынках).