42. Бюджетная классификация, ее значение.

Ст. 18-27 БК РФ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РФ".

Бюджетная классификация - является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Это специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов.

Бюджетная классификация РФ включает:

1. классификацию доходов бюджетов (группы: налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления);

2. классификацию расходов бюджетов (разделы: общегосударственные вопросы; нац-я оборона; нац-я безопасность и правоохранительная деятельность; нац-я экономика; жилищно-коммунальное хоз-во; охрана ОС; образование, культура, кинематография, СМИ; здравоохранение физ. культура и спорт; соц. политика, межбюджетные трансферты);

3. классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов (группы: источники внутреннего и внешнего финансирования);

4. классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора грс. управления) (группы: доходы, расходы, поступления нефинансовых активов, выбытие нефинансовых активов, поступление финансовых активов, выбытие финансовых активов, увеличение обязательств, уменьшение обязательств).

В основе классификации доходов бюджетов всех звеньев лежит источник дохода, а в основе классификации расходов бюджетов всех уровней лежит целевое назначение бюджетных средств.

Бюджетная классификация имеет важное организационное значение и правовое значение. Применение её способствует четкой организации работ по составлению и исполнению бюджета, осуществлению контроля за выполнением доходной части бюджета по каждому источнику и за расходованием государственных средств в соответствии с их назначением. Путем использования бюджетной классификации определяются конкретные права и обязанности государственных органов по аккумуляции денежных средств в распоряжении государства и по расходованию бюджетных ресурсов, по определённым направлениям. Она лежит в основе составления и исполнения бюджетов всех уровней. Она обеспечивает единство бюджетной системы РФ. Используя показатели бюджетной классификации, легко сравнить сколько средств поступает в различные бюджеты из определенных источников или на какие цели и каком объеме расходуются бюджетные средства в разных бюджетах. Она помогает составлять, утверждать и исполнять бюджет.

43. Порядок составления бюджета.

Порядок и сроки составления проекта фед. бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством РФ.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов СРФ и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными ОГВ субъектов.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями.

Внесение Минфином проекта ФЗ о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Прав-во РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов в ГД.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на 1 год (на очередной финансовый год) или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

В случае, если проект бюджета субъекта (проект бюджета мун. района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный ОГВ субъекта (местная администрация мун. района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта (СФПС) (муниципального района, городского округа).

В случае, если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов и МО.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие фин. органы имеют право получать необходимые сведения от иных фин. органов, а также от иных ОГВ, ОМС.

Составление проекта бюджета основывается на:

1. Бюджетном послании Президента РФ (БПП);

2. прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории (ПСЭР);

3. основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Согласование показателей ПСЭР, бюджетных проектировок и показателей сводного финансового баланса осуществляется комиссией, создаваемой Прав-ом РФ.

БПП направляется ФС РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В БПП определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

ПСЭР РФ, субъекта, РФ муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее 3 лет.

ПСЭР поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

ОСЭР поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

ПСЭР РФ, субъекта РФ, МО одобряется соответственно Прав-вом РФ, высшим исполнительным ОГВ субъекта, местной адм-ей одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в зак-й (представительный) орган.

В пояснительной записке к ПСЭР приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Изменение ПСЭР влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Разработка ПСЭР на очередной финансовый год и плановый период осуществляется федеральным ОИВ, ОИВ субъекта РФ , органом (должностным лицом) местной администрации.

СФПС (муниципального образования) - документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта (местного бюджета).

СФПС (МО) ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным ОГВ субъекта (местной администрацией МО).

Проект СФПС (МО) утверждается высшим исполнительным ОГВ субъекта (местной администрацией МО) и представляется в законодательный (пред-й) орган одновременно с проектом бюджета.

Значения показателей СФПС (МО) и основных показателей проекта бюджета должны соответствовать друг другу.

Утвержденный СФПС (МО) должен содержать:

1. прогнозируемый объем доходов и расходов;

2. объемы бюджетных ассигнований;

3. распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между МО дотаций;

4. нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты;

5. дефицит (профицит) бюджета;

6. верхний предел внутреннего и внешнего долга;

В пояснительной записке к проекту СФПС (МО) приводится обоснование параметров СФП, с указанием причин изменений.