34. Общие положения о расходах.

Формы расходов бюджетов исчерпывающе определены в ст.69 БК. Расходами являются расходы на содержание бюджетных учреждений, на закупки товаров для обеспечения бюджетных учреждений, трансферты населению (различные социальные выплаты: пенсии, пособия и т.д.).

Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

1. оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе на оплату государственных заказов;

2. социальное обеспечение населения;

3. предоставление бюджетных инвестиций ЮЛ, не являющимся государственными учреждениями;

4. предоставление субсидий ЮЛ (кроме гос-х), ИП, ФЛ - производителям товаров, работ, услуг;

5. предоставление межбюджетных трансфертов;

6. предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7. обслуживание государственного (муниципального) долга;

8. исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам, МО о возмещении вреда ФЛ и ЮЛ.

Распределение расходов между уровнями бюджетной системы, осуществляется исходя из содержания предметов ведения и полномочий, закрепленных за каждым уровнем власти в РФ. Напр., за федерацией закреплены расходы на оборону, вот из федерального бюджета и идут выплаты.

Порядок распределения расходов между бюджетами закреплен в ст.84-87 БК РФ. Существует четыре вида расходов:

1. Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета.

2. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов федерации.

3. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

4. Расходы, совместно финансируемые федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами.

Конкретное разграничение этих расходов конкретизируется федеральными законами и законами субъектов РФ.

Расходы, отнесённые к исключительному финансированию бюджета соответствующего уровня, не могут финансироваться из бюджетов других уровней. Передача расходов из одного уровня на другой, должна сопровождаться обязательной и одновременной передачей доходов.

35. Источники финансирования дефицита бюджета.

Одна из составных частей бюджета как финансового плана – часть, в которой предусматриваются источники финансирования дефицита бюджета. Если принятый бюджет имеет дефицит, т.е. превышение расходов над доходами, то в нем и в законе об этом бюджете определяются источники его покрытия.

Дефицит:

1. РФ, не > размера нефтегазового дефицита федерального бюджета.

2. СРФ, не > 15% дохода без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

3. МО, не > 10 % дохода без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Источники финансирования дефицита бюджета:

1. гос. (мун.) займы (ценные бумаги).

2. бюджетные кредиты (получателями м.б. РФ, СРФ, МО, ЮЛ).

3. кредиты кредитных организаций (банковские кредиты).

4. м/нар. кредиты:

   • ин. государств

   • м/нар. финансовых организаций

   • ин. ЮЛ

     1. связанные кредиты (направленные на закупку товаров, работ, услуг на территории государства, кот. выдало кредит).

     2. нефинансовые кредиты (направлены на реализацию конкретных инвестиционных программ).

Прочие источники:

1. поступления от продажи долей и акций.

2. поступления от продажи драг. металлов и камней.

3. курсовая разница и т.д.

Виды источников:

1) внутренние (выражены в рублях).

2) внешние, только для РФ и СРФ (выражены в ин. валюте).

Необходимо различать понятия: долг, заимствования и гарантии.

Гос. (мун.) долг – включает в себя обязательства по государственным заимствованиям, гос. гарантиям по обязательствам 3-х лиц.

Заимствования (ст. 103 БК) – обязательства, возникшие из гос. (мун.) займов путем выпуска ценных бумаг, по бюджетным кредитам, по кредитам кредитных организаций, по внешним займам.

Гос. гарантии – своего рода поручительство со стороны государства.

Сроки заимствования:

1. краткосрочные, до 1 года.

2. среднесрочные, от 1 до 5 лет.

3. долгосрочные, от 5 до 30 лет (муниципальные от 5 до 10 лет).

Максимальный размер гос. заимствований не м.б. > суммы дефицита бюджета и суммы погашения долговых обязательств.

Предельный объем гос. долга:

1. РФ, неустановлен.

2. СРФ, не > годового размера доходов без учета безвозмездных поступлений.

3. МО, не > годового размера доходов без учета безвозмездных поступлений.

Обслуживание гос. долга – 15 % расходов без учета субвенций.

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

Дефицит фед. бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита фед. бюджета.

Кредиты ЦБ РФ, а также приобретение ЦБ РФ госуд. ценных бумаг РФ при их размещении не м.б. источниками финансирования дефицита фед. бюджета.

Статья 94. Источники финансирования дефицита фед. бюджета:

внутреннего финансирования:

разница между средствами, поступившими от размещения госуд. ценных бумаг РФ, номин. стоимость кот. указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предост. фед. бюджету др.бюджетами

разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами кредитных организаций;

разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами междунар. фин. организаций;

изменение остатков средств на счетах по учету средств фед. бюджета в течение соот-щего фин. года;

иные источники (напр., курсовая разница по средствам фед. бюджета;

36. Правовой режим межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (ст.6 БК).

Такое понятие не является точным. В науке утвердилось мнение, что межбюджетные отношения есть совокупность экономических отношений, которые складываются по поводу распределения и перераспре­деления бюджетных средств между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями с целью обеспечения их функций, достижения сбалансированности доходов и расходов всех бюджетов бюджетной системы.

Субъектами межбюджетных отношений являются: Федерация, ее субъекты, муниципаль­ные образования а также органы государственной власти федерально­го, регионального уровней и органы местного самоуправления.

Основу содержания механизма межбюджетных отношений составляют межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ. В такой трактовке межбюджетные трансферты по­нимаются в широком смысле, поскольку включают в себя формы и виды перечисляемых бюджетных средств с одного уровня бюджет­ной системы на другой ее уровень. В узком смысле трансферты означают всего лишь способ передачи средств из вышестоящего бюджета через опосредующие звенья (бюджеты регионального и ме­стного уровней) получателям. В таком случае бюджеты-посредники получают трансферты только с одной целью — передать их соответ­ствующим получателям.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме (ст. 129 БК):

1. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ ;

2. субсидий бюджетам субъектов РФ ;

3. субвенций бюджетам субъектов РФ ;

4. иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ ;

5. межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Для местных бюджетов средства из федерального бюджета передаются через промежуточную ступень – бюджеты субъектов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов предоставляются в форме (ст. 135 БК):

1. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

2. субсидий местным бюджетам;

3. субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов, передаваемых на основании договоров между ОГВ автономного округа и соответственно ОГВ края или области, заключенных в соответствии с законодательством РФ;

4. иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме (ст. 142 БК):

1. дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

2. субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

3. субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

4. иных межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты из соответствующих бюджетов (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими получателями бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Что касается исключения для суб­венций, то оно объясняется наличием у органов власти вы­шестоящего уровня безусловной обязанности предоставить нижестоя­щему бюджету финансовые ресурсы в качестве средства обеспечения передаваемых на нижестоящий уровень публичной власти полно­мочий.

37. Правовой режим целевых бюджетных фондов. (В БК в редакции ФЗ от 26.04.07 №63-ФЗ этого нет; ниже приведена информация из старой редакции).

В федеральном бюджете, как и в бюджетах других уровней бюджет­ной системы РФ, могут быть образованы целевые бюджетные фонды. Целевой бюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет до­ходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от кон­кретных видов доходов или иных поступлении и используемый по от­дельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не м.б. использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. (ст. 17 БК РФ).

На протяжении ряда лет целевые бюджетные фонды создавались в федеральном бюджете в соответствии с ежегодным законом о феде­ральном бюджете. С 1 января 2005 г. упразднен целевой бюджетный фонд Министерства РФ по атомной энергии, единственный фонд в федеральном бюджете, существовавший на протяжении послед­них лет.

Согласно ежегодным законам субъектов РФ об их бюджетах в бюд­жетах РФ создаются целевые фонды. Аналогичные фонды могут соз­даваться и в местных бюджетах.

Целевые бюджетные фонды отличаются от прочих специальных бюджетных фондов тем, что:

а) образуются в бюджетах за счет доходов целевого назначения или за счет отчислений от конкретных видов доходов или иных поступ­лений;

б) используются по отдельной смете.

В связи с этим доходы целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в составе доходов бюджетов (п. 3 ст. 39 БК РФ).

38. Бюджетные права РФ.

Бюджетные полномочия - установленные в соответствии с бюджетным законод-ом, права и обязанности ОГВ (ОМС) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Предметы ведения РФ в области бюджета оп­ределены в ст. 71 КРФ. К ним относятся: федеральный бюджет, федеральные фонды регионального развития.

В рамках этих предметов ведения РФ обладает полномочиями, которые закреплены в КРФ и БК РФ. Эти бюджетные полномочия выражены в названных актах через полномочия органов, выступающих в бюджетных правоотношениях от лица РФ.

Анализ Конституции РФ и БК РФ позволяет выделить следующие основные бюджетные полномочия РФ:

1. право на собственный бюджет;

2. право на рассмотрение и утверждение ежегодного закона о феде­ральном бюджете;

3. право на получение в бюджет доходов;

4. право на установление расходов и исполнение бюджетных обяза­тельств РФ (ст. 6, 50, 51, 65, 84 БК РФ);

5. право на выделение бюджетных трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы (ст. 129 БК РФ);

6. право на формирование в бюджете фондов регионального разви­тия (Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фон­да софинансирования расходов) (ст. 131, 132 БК РФ);

7. право на формирование фондов в расходной части бюджета (ре­зервный фонд и др.);

Компетенция РФ в сфере бюджета реализуется главным образом ГД РФ. В ст. 7 БК РФ, озаглавленной «Бюджетные полномочия РФ», закреп­лены в основном бюджетные полномочия ГД, ко­торые она реализует от имени РФ.