31. Бюджетный кодекс рф (общая характеристика).

БК федеральный закон №145-ФЗ от 31.07.1998 г.

Принят ГД 17.07.1998 г.

Одобрен СФ 17.07.1998 г.

Вступил в действие с 01.01.2000 г.

Принятие БК – попытка разрешить многие проблемы бюджетного процесса в РФ. Служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

БК РФ принят Государственной Думой 17 июля 1998 г, вступил в силу с 1 января 2000 г.

БК РФ состоит из 5 частей

1 часть – «Общие положения»: содержит общие положения - правоотношения, регулируемые БК РФ, бюджетное законодательство РФ и нормы международного права, действие бюджетного законодательства во времени, бюджетные полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и т.д.

2 часть – «Бюджетная система РФ»: содержит положения, относящиеся к бюджетному устройству, доходам и расходам, регулирует сбалансированность бюджетов (дефицит, государственный и муниципальный долг и др.)

3 часть – «Бюджетный процесс в РФ»: содержит положения об участниках бюджетного процесса, о составлении проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение, исполнении, о бюджетной отчетности и финансовом контроле

4 часть – «Ответственность за нарушения бюджетного законодательства РФ»: устанавливаются составы бюджетных правонарушений и регламентируется порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

5 часть – «Заключительные положения»: устанавливается, что БК РФ вводится в действие ФЗ.

32. Бюджетное устройство РФ.

Все действующие на территории РФ бюджеты представляют в совокупности определенную систему – бюджетную систему – это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов административно-территориальных единиц.

Принципы бюджетного устройства:

1) Единство, оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения м/у бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов;

2) Самостоятельность бюджетов, обеспечивается правом самостоятельного утверждения каждого уровня бюджета соответствующими представительными ОВ, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных доходов.

Структура бюджетной системы РФ . К бюджетам бюджетной системы РФ относятся:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) бюджеты городских и сельских поселений.

Правовая форма бюджетов. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ .

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, не допускается.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ.

Бюджет субъекта. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ .

Использование органами государственной власти субъектов иных форм образования и расходования денежных средств не допускается.

В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов полномочий по предметам ведения субъектов и полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта.

Местный бюджет. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

33. Общие положения о доходах бюджетов.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездное, безвозвратное распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами.

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Минфином порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему РФ, и их распределение между бюджетами.

Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Состав доходов бюджетной системы:

1. В зависимости от источников поступления доходов, способа получения доходов:

1. налоговые доходы - это доходы от налогов и сборов, установленных зак-ом РФ, а также от штрафов и пеней по ним.

2. неналоговые доходы:

• доходы от использования государственного и муниципального имущества (за искл. имущества гос. и мун. унит. предпр.);

• доходы от продажи имущества (за искл. имущества гос. и мун. унит. предпр.);

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

• средства, полученные от применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

• средства самообслуживания граждан;

3. безвозмездные поступления:

• финансовая помощь от бюджетов других уровней, предоставляемая в формах дотаций (для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности), субсидии (помощь на финансирование целевых расходов, при условии долевого участия в этом финансировании получателя помощи), субвенций (помощь на финансирование целевых расходов; только из фед. бюджета и бюджета субъектов).

• иные межбюджетные трансферты из др. бюджетов.

• безвозмездные отчисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств в т.ч. добровольные пожертвования.

2. В зависимости от срока действия:

1. собственные доходы бюджета - это доходы, закрепленные за бюджетом на постоянной основе;

2. регулирующие - это доходы, закрепленные за бюджетом на временной основе, 1 год или 3 года, и более (т.е. долговременные).

Доходы федерального бюджета.

Здесь есть только собственные доходы:

1) Налоговые доходы федерального бюджета - это доходы от федеральных налогов, которые вводятся в действие федеральными органами государственной власти и действуют на всей территории РФ (НДС; акцизы; НДФЛ; ЕСН; налог на прибыль организаций; налог на добычу полезных ископаемых; водный налог) ст. 12-15 НК.

2) Доходы от использования федерального имущества, (сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина) доходы от платных услуг, оказываемых федеральными учреждениями, прибыль ЦБ, доходы от внешнеэкономической деятельности, от применения мер ответственности (административной, уголовной, гражданской).

Доходы бюджетов РФ:

1. Собственные налоговые доходы:

1. региональные налоги и сборы, т.е. налоги и сборы, вводимые в действие органами власти субъектов РФ, и действующие на территории соответствующих субъектов федерации (ст.14 НК). Налоги: налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог.

2. отчисления или доли от федеральных налогов и сборов, закрепленные за бюджетами субъектов РФ на постоянной основе, напр., часть налога на прибыль организаций, выплачиваемая по ставке 14.5%; 60% от налога на покупку иностранных денежных знаков и др.

2. Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов федерации - устанавливаются законом "О федеральном бюджете" на соответствующий финансовый год: 99% налога на доходы физических лиц, акцизы, часть из них на этиловый спирт и алкогольную продукцию в размере 50%, акцизы на иные виды товаров, за исключением акцизов на нефть, газ, автотранспортные средства и т.д. Напр., НДФЛ по нормативу 70%; акцизов на топливо по нормативу 30% и др. (ст. 56 НК)

3. Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ - от использования имущества, находящегося в собственности субъектов федерации, оплаты услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов федерации и т.д.

Доходы местного бюджета:

1. Собственные налоговые доходы, подразделяются на две группы:

1. местные налоги и сборы, т.е. налоги и сборы, вводимые в действие представительными органами местного самоуправления, действующие на территории соответствующих муниципальных образований (ст.15 НК, налог на имущество физических лиц, земельный налог).

2. отчисления (доли) от федеральных и региональных налогов и сборов, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Напр., часть налога на прибыль организаций, уплачиваемая по ставке 2%; 60% от регионального налога с продаж.

2. Регулирующие налоговые доходы - это отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, закрепляемые за местными бюджетами на временной основе. Как правило, они определяются законами субъектов РФ на очередной финансовый год.

Формально сегодня действует ст.7 закона "О финансовых основах местного самоуправления РФ", которая устанавливает гарантированный минимальный уровень отчислений от некоторых федеральных налогов в местные бюджеты, не менее 10% от НДС, акцизы на спирт и водку - 10%.

3. Неналоговые доходы - это доходы от использования муниципальной собственности, от платных услуг бюджетных учреждений, финансовой помощи из бюджетов других уровней и т.д.