1. Понятие финансов и их классификация.

Теория финансов состоит из:

а) Учения о товарно-денежных отношениях (экономический аспект). Финансы всегда считались экономической категорией, это такое явление, которое существует только в товарно-денежных отношениях. Значение финансов в государстве зависит от место занимают в государстве товарно-денежные отношения. От этого понижается или повышается роль финансов. До 90-ых годов подменялось административным. Но не всякие денежные отношения выражают отношения финансовые. Денежное обращение, реализация товара, использование денег как учета и контроля, не выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег. Если деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты общественного труда, то финансы такая экономическая категория, которая характеризует процесс использования, распределения денежных средств в государстве централизованным или децентрализованным путём. Финансы - это экономический инструмент распределения и перераспределения совокупности общественного продукта и национального дохода. Это своеобразное средство контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Главное назначение финансов - путем образования денежных доходов и денежных фондов обеспечить не только потребности государства, а также предприятий, организаций, населения в денежных средствах, но и обеспечить контроль рублем за расходом денежных средств. Финансы выражают денежное отношение, в результате которого обеспечивается планомерное образование, распределение и использование денежных фондов и фондов государства, организаций и населения.

б) Учение о национальном доходе как главном источнике финансовых ресурсов любого государства. Главным источником денежных доходов и фондов государства выступает национальный доход страны. Именно объем национального дохода определяет возможности того или иного государства в удовлетворении потребностей населения. У национального дохода есть две основные части: фонд накопления и потребления. Эти две части позволяют определить пропорции развития экономики и ее структуру. Существует такой парадокс - без участия финансов распределить национальный доход невозможно. Поэтому в этом смысле финансы являются связующим звеном между созданием и использованием национального дохода.

в) Учение о природе и функциях государства (материальный аспект). Содержание финансов определяется сущностью и функциями государства. Основной функцией государства является хозяйственная организация применительно к финансам, она выражается в том, что организуя финансовые отношения, государство приводит в движение огромные потоки денежных средств и тем самым активно воздействует на все структуры экономики: производство, распределение, потребление, на обе части национального дохода. В этом смысле финансы выступают по материальному содержанию в качестве целевых фондов денежных средств. Все эти целевые фонды (бюджетные, не бюджетные и т.д.) они составляют финансовые ресурсы любого государства.

Признаки финансов:

- денежные отношения

- обязательный участник государство

- распределительные отношения

- безэквивалентные

- образуются путем фондирования

В экономическом аспекте финансы - это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения собственных функций и задач государства или МСУ, а также делегированных полномочий государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе которых осуществляются распределение и перераспределение ВВП и контроль за удовлетворением потребностей сообщества.

К централизованным фондам относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства, как властвующего субъекта (все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, централизованные внебюджетные фонды государства, государственное страхование - имущественное и личное, кредит - государственный и банковский).

К децентрализованным фондам относятся финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

В материальном аспекте финансы - это денежные фонды государства, государственно-территориальных и муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций, используемые для материального обеспечения потребностей общества и развития производства. Совокупность названных фондов денежных средств представляет собой финансовые ресурсы государства.

2. Роль и значение финансов.

Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе формирования, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Человечество в процессе эволюционного развития прошло путь от товарообмена к товарно денежному отношению, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме, образуя различные денежные фонды.

Финансы – не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения, использования фондов денежных средств.

Деньги – это эквивалент, с помощью которого измеряется труд. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля за производством и распределением материальных благ; средством стимулирования развития государства и общества. Финансы отражают в обстрактной форме все процессы, происходящие в государстве, не только в области экономики и социальных процессов, но и в области политики, экологии, демографии и т.д. Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой деятельности государства, которая осуществляется в правовой сфере.

Функции финансов:

1. Регулирующая

2. Контрольная

3. аккумулирование ден. средств

4. использование ден средств

5. перераспределение средств

Распределительная функция заключается в том, чтобы распределить стоимость валового общественного продукта и тем самым обеспечить каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами. Благодаря финансам денежные средства поступают в распоряжение государства, муниципальных образований, предприятий, организаций, физических лиц.

Контрольная функция финансов заключается в их способности количественно отслеживать весь ход распределительного процесса. Финансы постоянно сигнализируют о том, как складывается процесс мобилизации финансовых ресурсов в те или иные денежные фонды, как используются финансовые ресурсы и т.д. Контрольная функция финансов реализуется через деятельность финансовых, налоговых органов и т.д., которые непосредственно следят за использованием доходной и расходной частей бюджетов в бюджетной системе РФ, распределением доходов предприятий и т.д.

3. Понятие финансовой деятельности государства и мо.

В ходе финансовой деятельности производится планомерное и целенаправленное образование, распределение и использование государственных и муниципальных центральных и децентрализованных денежных фондов.

Финансовая деятельность государства – осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а так же использования финансовых ресурсов для деятельности государственных органов.

Финансовая деятельность муниципальных образований – осуществление функций по планомерному образованию, распределению и использованию местных денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности ОМС.

Финансовая деятельность ОГВ и МС связана общей целенаправленностью на потребности общества, носит публичный характер, хотя и различаются конкретными задачами.

Понятие ФД раскрывается через: Субъекты ФД, объект ФД, функции, средства, методы и формы ФД.

Субъекты ФД – компетентные органы гос власти на уровне РФ и субъектов: Представительные органы, исполнительные органы (общей и специальной компетенции), судебные органы, особый орган – ЦБ

Объект ФД – экономические отношения и как результат доходы, накопления и т.д. субъектов хозяйствования и физических лиц, а также собственные финансовые ресурсы государства и муниципальных образований.

Функции ФД:

1. образование гос и муниц денежных фондов

2. распределение финансовых ресурсов

3. использование финансовых ресурсов

4. гос и муниц контроль за движением финансовых ресурсов

5. эмиссия денежных знаков

Главной определяющей целью этой деятельности д.б. согласно Конст-и РФ создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Особенности:

1) финансовая деятельность имеет межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления;

2) осуществление государством финансовых функций протекает в виде деятельности как представительных, так и исполнительных органов власти;

3) сфера финансовой деятельности относится к ведению как федеральных органов, так и субъектов федерации, а так же ОМС. + имеет область совместного ведения РФ и субъектов.

Финансовая деятельность имеет свои специфические признаки:

а) обязательное участие государства или муниципальных образований в лице их компетентных органов;

б) направленность на принятие юридически значимых решений посредством реализации государством правотворческой функции;

в) оформление принятого юридически значимого решения в соответствующих НПА, имеющих официальный и общеобязательный характер;

г) юридическое значение ее результатов не только для публичных субъектов (государства и муниципальных образований), но и для иных субъектов финансового права;

д) ее осуществление в целях оптимизации и эффективности получения юридически значимых результатов в строго установленном порядке, т. е. посредством аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств.