2.1. Пенсионный фонд рф

Фонд образован в соответствии с постановлением Верховного совета РСФСР от 22.12.1990г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение. Целью деятельности Пенсионного фонда является управление финансами пенсионного обеспечения в стране, выражающееся в сборе и аккумуляции страховых взносов, направляемых на выплату пенсий и оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.

Данный Фонд является крупнейшим из всех социальных внебюджетных фондов. Его бюджет второй по величине после Федерального бюджета и составляет около 50% Федерального бюджета.

Главными его задачами являются:

• Выплаты в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, в т.ч. гражданам, выезжающим за пределы РФ.

• Пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, компенсационных выплат.

• Организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1.04.1996 г., а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Индексация пенсий является необходимым условием существования пенсионной системы, позволяет предупреждать падение реальной стоимости пенсий в период инфляции и обеспечивать установленное соотношение с заработной платой по мере увеличения последней.

Деятельность фонда регулируется Положением "О Пенсионном фонде Российской Федерации" (в редакции указа Президента РФ от 24.12.93 и Федерального закона от 5.05.97) и ежегодно утверждаемыми федеральными законами "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации".

Пенсионный фонд имеет трехуровневую структуру: центральный аппарат, отделения в субъектах Федерации и межрайонные пункты персонифицированного учета региональных отделений. Однако Пенсионный фонд является единственным фондом с жесткой централизацией управления – все доходные полномочия и расходные обязательства находятся у центрального аппарата, что позволяет проводить единую политику во всех регионах страны.

Источниками формирования средств Пенсионного фонда являются:

• страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога;

• ассигнования из федерального бюджета (в т.ч. на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей старше полутора лет);

• средства, возмещаемые из бюджета в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

• средства, взыскиваемые с работодателей, в результате предъявления регрессивных требований;

• доходы от капитализации временно свободных средств;

• беспроцентные ссуды, займы и кредиты;

• добровольные взносы юридических и физических лиц;

• другие поступления.

За счет первого источника формируется около 90% доходов Пенсионного фонда. За счет поступлений из федерального бюджета – до 10%.

В последние годы наиболее значимыми из прочих статей являются средства, поступающие от применения финансовых санкций к работодателям и капитализация временно свободных средств (до 5%).

Страховые взносы установлены в % от начисленной оплаты труда по всем основаниям. Плательщиками налога не являются:

• общественные организации инвалидов, а также предприятия, принадлежащие им на правах собственности;

• воинские формирования РФ - по денежному довольствии военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

При недостатке поступлений средств в Пенсионный фонд ЦБ РФ может предоставить кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий с обязанностью его погашения в конце года.

Наибольший вклад в формирование консолидированного дохода Фонда вносят (данные 1999г.) промышленно-развитые регионы – Москва (7,1%), Московская область (5,7%), Санкт-Петербург (4,3%), Свердловская область (4,1%), Башкортостан (3,5%), Краснодарский край (3,2%), Челябинская (3%) и Нижегородская (2,9%) области, Татарстан (2,9%), Красноярский край (2,5%), Пермская (2,4%), Иркутская (2,4%), Кемеровская (2,3%), Самарская (2,24%) и Ростовская (2%) области.

Средства ПФР используются, как уже отмечалось, на выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсаций пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, пособий пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, на финансовое обеспечение деятельности Фонда и его региональных отделений, на прочие расходы (капитальные вложения по строительству межрайонных центров персонифицированного учета, поддержку информационной системы фонда, выплату процентов по кредитам).

О пенсионной реформе в России

15 и 17 декабря 2001 года были приняты федеральные законы, направленные на реформирование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: №-173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Суть пенсионной реформы заключается в переходе на страховые принципы: и право на трудовую пенсию, и ее размер теперь напрямую зависят от уплаты страховых взносов в ПФР за каждого конкретного человека.

C вступлением в силу с 2002 года этих федеральных законов в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

Ее суть заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника.

Согласно новой пенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в совокупности 20%, разделены на три части: первая - используется для выплаты базовой государственной пенсии (гарантированный минимум сейчас составляет 1560 рублей); вторая - является страховой частью трудовой пенсии; третья – направляется в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии». Накопительная составляющая будет формироваться за счет части единого социального налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина средств.

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

Начиная с 2004г. в пенсионной реформе принимают участие негосударственные пенсионные фонды – туда можно будет переводить своинакопления из ПФР.

Одной из основных задач, которую должна решить реформа – обеспечить прозрачность пенсионной системы. С 1 января 2002г. запущен механизм персонифицированного учета уплаченных взносов и каждый работник ежегодно должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав: общий объем перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного капитала.

Размер базовой и страховой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции. Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования предусматривается создание Пенсионным фондом России резерва, который должен обеспечить безусловное выполнение обязательств по выплате пенсий перед нынешними пенсионерами. По закону "Об обязательном пенсионном страховании" государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами

Виды пенсий

Трудовая пенсия по старости. Назначается мужчинам по достижению 60 лет, женщинам— 55 лет при страховом стаже не менее 5 лет. Отдельные категории граждан имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии (например, в связи с особыми условиями труда (подземные работы, горячие цеха, химическое производство, работа на Севере).

Состоит из трех основных частей:

- базовая (с 1 декабря 2007г. - 1560 рублей);

- страховая;

- накопительная.

БЧ трудовой пенсии устанавливается в твердом размере и дифференцируется в зависимости от возраста, наличия инвалидности I группы, количества иждивенцев. Финансируется за счет средств федерального бюджета.

Размер СЧ зависит от величины пенсионного капитала, состоящего из двух частей: расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 года с учетом дальнейшей индексации и общей суммы страховых взносов, перечисленных работодателем за застрахованное лицо после 1 января 2002 года и учтенных на лицевом счете в системе персонифицированного учета. Финансируется из бюджета ПФР за счет уплаченных страховых взносов.

Размер НЧ трудовой пенсии зависит от суммы страховых взносов, уплаченных на накопительную часть пенсии и дохода от инвестирования этой части. До 2013 года практически НЧ не будет, так как на лиц, которым до выхода на пенсию осталось менее 10 лет, не производятся отчисления на накопление (за некоторыми исключениями).

Пенсия по инвалидности. Назначается при получении работником трудового увечья и профессионального заболевания. Минимальная пенсия - в размере минимального размера пенсии по старости.

Пенсия по случаю потери кормильца. Назначается нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении. К ним относятся:

• дети, братья, сестры, внуки, не достигшие 18 лет или старше до окончания очных высших учебных заведений;

• отец, мать, супруг, если они пенсионеры;

• один из родителей или супруг, если он не работает и занят уходом за детьми.

Пенсия за выслугу лет. Назначается государственным служащим и военнослужащим, работникам сферы образования, здравоохранения и культуры.

Социальная пенсия. Назначается при отсутствии права на трудовую пенсию либо на иной вид пенсии. Назначается гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам, включая инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей.

Руководство ПФР осуществляет правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Ей подчиняются отделения в республиках в составе РФ, в национально-государственных и территориальных образованиях, в городах и регионах уполномоченные Фонда.

Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство здравоохранения и социального развития РФ, а в части доставки пенсий получателям - Сбербанк РФ и его филиалы.

Бюджет ПФР утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФР утверждается общая сумма доходов, в т.ч. по источникам и общая сумма расходов, в т.ч. по направлениям.

Кроме государственных ПФ существуют и негосударственные ПФ. Негосударственный пенсионный фонд – некоммерческая организация социального обеспечения, осуществляющая негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров.

Деятельность его включает: аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств, выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

Учредителями фонда могут быть юридические и физические лица.

Негосударственные пенсионные фонды действуют на основании Закона “О негосударственных пенсионных фондах”. Сейчас Министерство здравоохранения и социального развития рассматривает вариант введения в России единой ставки пенсии. Это крайняя мера, на которую идут правительства стран с целью защиты наименее обеспеченных граждан. В ноябре 1998г. средний размер пенсии составлял 403 руб 2 коп. Пенсию без применения индивидуального трудового коэффициента получали 22 из 38,4 млн. российских пенсионеров. При этом минимальную пенсию (247 руб. 17 коп) получали 3,6 млн. человек, максимальную (399 руб) - 12 млн. человек. 16 млн. человек получали пенсию с применением трудового коэффициента, ее средний размер - 436 руб. В 2003г. средний размер пенсий около 1500 руб. Пенсии периодически индексируются на небольшой %, что в рублях составляет 200- 300 руб.

Глобальной проблемой пенсионных фондов в ближайшем будущем должна стать нехватка средств на выплату пенсий. Основная причина – старение населения земного шара.

Франция, например, уже столкнулась с дефицитом средств в пенсионных фондах и правительство выходит с предложением сделать один из праздничных дней в стране рабочим. Другие страны, в том числе и Россия, рассматривают возможность увеличение пенсионного возраста.

При разработке "Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу" значительное внимание было уделено реформе пенсионной системы. Экстренными мерами Правительства РФ в области реформирования пенсионной системы стали следующие. Во-первых, приближение размера пенсий к величине прожиточного минимума. Во-вторых, введение персонифицированного учета в системе пенсионного обеспечения и накопительной прибавки к пенсиям. Начиная с 2004г. застрахованному лицу предоставлено право перехода в негосударственный пенсионный фонд и выбора частной управляющей компании, где будет происходить формирование его накопительной части трудовой пенсии. С 2005г. будет продолжена работа по подготовке нормативной правовой базы, обеспечивающей прозрачный и контролируемый механизм инвестирования средств обязательных пенсионных накоплений.