45. Государственный аппарат в годы Первой ми­ровой войны

С вступлением России в 1914 г. в  Первую мировую войну усилилось значение таких военных органов управления, как Ставка верховного главнокомандующего. Военное министерство и Главный штаб. Чрезвычайные полномочия были предоставлены и Совету министров.

Утверждено Положение о полевом управлении войск.

С 1915 г. из представителей промышленности и торговли были созданы военно-промышленные комитеты, осуществлявшие посредничество между казной и промышленностью. Они распределяли военные заказы, регулировали сырьевой рынок, контролировали внешние закупки, рынок труда и транспорт. В к. июля 1915 г. прошел первый съезд представителей военно-промышленных комитетов. Функции комитетов были закреплены специальным законом, принятым в том же году. В состав Центрального военно-промышленного комитета входили представители от Совета торговли и промышленности, Всероссийских земского и городского союзов, городских дум Москвы и Петрограда, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи. При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда.

Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начали создаваться особые совещания по обороне, состав этих органов утверждался императором и Гос. думой. В целях объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла был создан спец. надведомственный орган – Особое совещание министров Первая мировая войнапотребовала от правительства вмешательства в договорно-хозяйственные связи. Был введен мораторий (замораживание договоров) к вексельным отношениям.

В к. 1914 г. ряд оборонных заводов был переведен под контроль государства на основе принудительных гос. заказов на оборонную продукцию. Гражданско-правовая свобода по поставкам сырья и материалов была фактически ликвидирована. В дальнейшем были запрещены сделки с представителями др. стран на все категории товаров и сырья.

Правительство шло на максимальное ограничение частноправовых сделок на топливо и ряд др. особо дефицитных товаров. Разрабатывались законопроекты о гос. монополии в ряде отраслей экономики.

Губернии переводились на военное и чрезвычайное положение. Создавались военно-полевые суды. Были установлены угол, ответственность за нарушение военной повинности и смертная казнь за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы. Усилена угол, ответственность за пьянство, взятки и спекуляцию, преднамеренное повышение цен на продовольствие, уклонение от гос. заказов, прежде всего оборонного характера.

Угол, ответственность устанавливается за сокрытие товаров и сырья, за нарушение запретительных законов в торговле и промышленности иностранными подданными.

46. Февральская революция и двоевластие.

С осени 1916 г. в стране начала складываться революционная ситуация. Царским правительством были недовольны не только рабочие и крестьяне, но и правящая верхушка. Буржуазные круги старались предупредить развитие революции. Для этого они решили провести дворцовый переворот и заменить Николая II на малолетнего наследника при регентстве великого князя Михаила Александровича. Поскольку последний считался дураком, то буржуазия надеялась управлять сама. В заговор была втянута и верхушка армии: генералы Крымов, Алексеев, Брусилов и др. Однако заговорщики боялись втянуть в события армию, поскольку прекращать войну они не собирались.     Царизм предпринимал определенные усилия для предотвращения революции. На первое место выдвигались репрессии. Предполагалось использовать не только полицию, но и армию - были даны указания о том, что армия должна оказывать поддержку полиции, которая была дополнительно вооружена пулеметами. Также предлагалось разогнать думу. На втором месте стояло подавление активности буржуазных организаций, для чего предполагалось вопросы продовольствия и транспорта передать в ведение министерства внутренних дел. В-третьих, предполагалось милитаризировать заводы, превратив их в военные лагеря, чтобы не допустить рабочих выступлений.

 Но ни попытки буржуазных деятелей спасти монархию, ни репрессии царизма не могли изменить ничего. После убийства Распутина уже не было на кого списывать все грехи царского правительства.

Январь 1917 г. начался новой волной забастовочного движения: в январе прошло около 400 стачек, в которых участвовало 270 тыс. человек. В феврале 1917 г. только в Петрограде бастовало 58 заводов под лозунгами ''Долой монархию!'', ''Долой войну!''. 24 февраля бастовало 200 тыс. рабочих, 25 февраля - 300 тыс., 26 февраля стачка превратилась во всеобщую.

27 февраля 1917 г. императорская власть в Петрограде была свергнута в результате народного восстания. 2 марта от престола отрекся Николай II в пользу своего брата Михаила Александровича, а тот на следующий день – в пользу Учредительного собрания.

Был создан Временный комитет Гос. думы. Гос дума и Гос. совет прекратили свою работу. Создано Временное правительство (оно воспринималось как правопреемник Совета министров), на власть также стал претендовать Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов.

Были упразднены Корпус жандармов, Департамент полиции, Главное управление по делам печати (цензура), Верховный уголовный суд, Высший дисциплинарный суд, Особое присутствие Сената.

Первый состав Временного правительства возглавил председатель Всероссийского земского союза князь Г.Е. Львов. В него входили представители крупного капитала, руководители военно-промышленных комитетов, видные земские деятели. Временное правительство принесло присягу в заседании Сената, тем самым подчеркивались преемственность и легитимность новой власти. Продолжало действовать большинство статей Основных законов Российской империи.

Временное правительство провозгласило политическую амнистию, отменило смертную казнь, демократизировало учреждения земского и городского самоуправления. Оно сосредоточило в своих руках высшую законодательную и исполнительную власть.

ему были подчинены Сенат, Синод и особые совещания.

Вскоре было создано Совещание товарищей министров Временного правительства, призванное рассматривать широкий круг вопросов, подготовленных Канцелярией Временного правительства.

Весной 1917 г. в Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, фактически не обладавшее реальной властью, и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, не имевший четко определенных функций, но приобретший реальную власть благодаря поддержке рабочих и солдат.

Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов образовал «контрактную» комиссию для координации совместной деятельности с Временным правительством. Исполнительный комитет Петроградского совета пытался оказывать влияние на правительство, опираясь на демократические организации: советы профсоюзы, партийные организации левого толка и т. п.

Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание, назначенные на сентябрь (потом они были отложены), реформу местного самоуправления, земельную реформу, в апреле создало систему земельных комитетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов (органов рабочего контроля). Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе начинать какие-либо коренные реформы, так как на местах оно не имело надежного административного аппарата, в губерниях действовали лишь специально назначаемые комиссары Временного правительства.

 Совет рабочих депутатов сразу же после революции осуществил следующие мероприятия: создал рабочую милицию, установил контроль над банком и монетным двором, закрыл черносотенные газеты, создал продовольственную комиссию для снабжения города, издал приказ № 1, согласно которому в армии вводились выборные комитеты солдат и матросов. Однако Совет оказался в руках эсеров и меньшевиков, которые стремились к соглашательству с буржуазией, продолжению войны и откладыванию основных вопросов до Учредительного собрания.

Напуганное ростом влияния Советов, Временное правительство все чаще возвращалось к мысли о подавлении революции силой.

 В июле недовольные продолжающимся кризисом, на улицы Петрограда вышли рабочие. Меньшевики и кадеты оценили это событие как мятеж в тылу революции и приняли меры к разгону демонстрантов. Эти события вызвали новый кризис власти.     8 июля А.Ф.Керенский стал министром-председателем правительства. Правительство объявило свою программу: 1) борьба с внешним врагом (продолжение войны) и 2) охрана нового строя решительными мерами (подавление революции). 24 июля было сформировано новое коалиционное правительство из 7 эсеров, 4 кадетов, 2 членов радикально-демократической партии и 2 беспартийных. Таким образом фактическое большинство в правительстве принадлежало буржуазии. Объявляя себя демократическим и внепартийным, но выполняло волю буржузии. Признание ВЦИКом неограниченных полномочий Временного правительства означало конец двоевластия.