24. Понятие службы охраны правопорядка и профилактики,

ее задачи и функции. Силы и средства

службы охраны правопорядка и профилактики

 

В ст. 16 закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» определяется правовое положение МОБ, а также содержится перечень подразделений, к ней относящихся. Служба охраны правопорядка и профилактики непосредственно в статье не отражена, но она организационно представлена на всех уровнях территориальных ОВД и центрального аппарата МВД.

Служба охраны правопорядка и профилактики – комплексная отраслевая служба МОБ, представ­ляющая собой совокупность аппаратов и подразделений МОБ, их личный состав, которые в админи­стративно-правовых формах осуществляют обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охрану общественного порядка, профилактику, выявление, пресечение преступлений, административных правонарушений, розыск лиц, их совершивших, и других лиц в случаях, предусмотренных законо­дательными актами Республики Беларусь.

Особенность данной службы заключается в том, что в отличие от других отраслевых служб как милиции, так и ОВД в целом, реализующих ограниченный круг специальных функций, служба охраны правопорядка и профилактики принимает участие в решении практически всех задач ОВД.

Правовой основой организации и деятельности службы охраны правопорядка и профилактики являются законодательные и иные нормативные акты, регулирующие общественный порядок, определяющие организацию и устанавливающие обязанности, права ОВД, формы и методы их деятельности по охране общественного порядка, профилактике правонарушений.

Задачи, функции и организационное построение данной службы, конкретные формы и методы деятельности входящих в ее состав аппаратов и подразделений в соответствии с действующим законодательством устанавливаются постановлениями и приказами МВД.

Как составная часть МОБ подразделения службы охраны правопорядка и профилактики в первую очередь решают задачи, возложенные на подразделения МОБ и закрепленные в ст. 16 закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь».

Непосредственно данные задачи детализированы применительно к подразделениям, входящим в структуру данной службы. Таким образом, можно выделить следующие задачи службы охраны правопорядка и профилактики:

• организация и непосредственная охрана общественного порядка на улицах, в парках, скверах и иных общественных местах;

• организация и осуществление общей профилактики, а также индивидуальной профилактики в отношении лиц с антиобщественным поведением, социальной адаптации ранее судимых лиц;

• предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних;

• организация и осуществление разрешительной деятельности;

• обеспечение в рамках компетенции охранно-режимных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения и при возникновении чрезвычайных ситуаций;

• обеспечение взаимодействия со службами и подразделениями ОВД, другими государственными органами, трудовыми коллективами и граж­­данами.

Функции службы охраны правопорядка и профилактики определяются исходя из того, о каком ее организационном уровне идет речь. В функции непосредственно инспекторского состава службы входят:

• проведение индивидуальной работы с лицами, состоящими на профилактических учетах, реализация мер, предусмотренных декретом Президента от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях», распоряжениями МВД, по направлениям служебной деятельности;

• организация и контроль за работой служб и подразделений ОВД при проведении комплексного мероприятия «Единый день профилактики», специальных комплексных мероприятий и операций «Правопорядок», «Надзор», «Быт», «Арсенал», «Объект», анализ и обобщение результатов выполнения мероприятий, внесение предложений по совершенствованию работы и повышению эффективности принимаемых мер;

• работа с обращениями, прием граждан, участие в мероприятиях по воспитательно-профилактической работе с населением;

• осуществление контроля за деятельностью подразделений МОБ в решении задач охраны общественного порядка и профилактики правонарушений, эффективностью принимаемых ими мер по раскрытию преступлений по горячим следам, функционированию системы единой дислокации сил и средств, задействованных на охрану общественного порядка;

• взаимодействие со Службой безопасности Президента Республики Беларусь по вопросам обеспечения правопорядка при проведении мероприятий с участием высших должностных лиц республики, членов официальных правительственных делегаций;

• организация и контроль за работой по подбору заявлений на оборудование квартир и объектов всех форм собственности средствами охранной сигнализации;

• организация профилактической работы со студентами в общежитиях городов;

• организация работы и выступление в трудовых коллективах и по месту жительства населения в целях информирования о состоянии правопорядка и профилактики правонарушений и преступлений;

• организация работы по взаимодействию со СМИ, выступление по радио, телевидению, в периодической печати по вопросам предупреждения правонарушений, повышения престижа сотрудников ОВД;

• подготовка совместно с представителями СМИ тематических полос и выпусков, посвященных деятельности правоохранительных органов;

• организация работы по предупреждению правонарушений в сфере общественной нравственности;

• организация работы по доставке призывников в районные военные комиссариаты в период призывной кампании;

• организация взаимодействия с прокуратурой, местными органами власти по контролю за деятельностью религиозных организаций;

• организация профилактических мероприятий по выявлению посевов растений, содержащих наркотические вещества;

• проведение служебного расследования по фактам происшествий, имеющих отношение к службе, халатного отношения к исполнению своих служебных обязанностей, подготовка заключений;

• организация взаимодействия с общественными формированиями правоохранительной направленности, в том числе добровольными дружинами, по вопросам охраны правопорядка, анализ результатов указанной работы, внесение предложений, в том числе в государственные органы, по ее совершенствованию;

• организация работы совместных нарядов сотрудников ОВД, военнослужащих внутренних войск и членов добровольных дружин по обеспечению охраны правопорядка на обслуживаемой территории, подготовка обобщенной информации и внесение предложений по совершенствованию этой работы;

• организация правового обучения членов добровольных дружин, в том числе передовым формам и методам обеспечения правопорядка на улицах и в других общественных местах;

• ведение учета дел об административных правонарушениях, рассматриваемых руководством ОВД в соответствии со ст. 3.6 ПИКоАП, осуществление контроля за должным оформлением дел об административных правонарушениях;

• оформление и направление сообщений руководителям предприятий, организаций, учреждений о правонарушениях, совершенных их работниками;

• организация и осуществление контроля по вопросам благоустройства и санитарного состояния обслуживаемой территории;

• осуществление охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий;

• осуществление проверки несения службы нарядами ППСМ, подразделений милиции специального назначения, внутренних войск по обеспечению правопорядка на территории района;

• оказание методической и практической помощи службам и подразделениям ОВД при разработке единых дислокаций (в том числе ежесуточных), планировании деятельности по вопросам обеспечения правопорядка на обслуживаемых территориях, контроль правильности определения зон патрулирования для несения службы нарядами подразделений, задействованных в системе единой дислокации;

• организация работы ППСМ и приданных сил по борьбе с преступностью в общественных местах и осуществление контроля за организацией оперативно-служебной деятельности подразделений, задействованных в системе единой дислокации;

• взаимодействие со службами и подразделениями ОВД, внутренними войсками по вопросам организации несения службы личным составом ППСМ, подразделений милиции специального назначения, подразделений ГАИ, подразделений охраны по охране правопорядка в системе единой дислокации, подготовка обобщенной информации и внесение предложений по совершенствованию этой работы;

• анализ, обобщение и доклад руководству подразделений охраны правопорядка и профилактики сведений о преступлениях, совершенных на маршрутах зон патрулирования во время несения службы на них сотрудниками подразделений, задействованных в системе единой дислокации;

• организация и контроль за деятельностью служб и подразделений, задействованных в системе единой дислокации, по обеспечению правопорядка на территориях кладбищ, религиозно-культовых сооружений, а также сохранности памятников и мемориальных досок, расположенных на территории района.

Служба охраны правопорядка и профилактики осуществляет взаимодействие со строевыми подразделениями милиции, ГАИ, специальными учреждениями, предназначенными для содержания лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, а также другими подразделениями, необходимыми для осуществления деятельности МОБ.

Сотрудники службы охраны правопорядка и профилактики должны знать особенности территории обслуживания, контингент прожи­вающих и пребывающих на ней лиц. Это позволяет оперативно принимать необходимые меры по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений.

Особая роль отводится руководителю службы охраны правопорядка и профилактики. Приоритетными составляющими его деятельности являются:

• контрольная функция за организацией оперативно-служебной деятель­ности участковых инспекторов милиции, взаимодействия с ППСМ и ИДН;

• объединение усилий не только подразделений ОВД, но и органов власти и управления, общественных объединений и всего населения в целом;

• рациональное сочетание как индивидуальной, так и общей профилактики правонарушений.

Организационное построение службы охраны правопорядка и профилактики МОБ обусловлено и характером выполняемых задач и функций, представляет собой систему ее подразделений, находящихся между собой в определенной связи, основанной на подчинении нижестоящих аппаратов вышестоящим, координации и взаимодействии с другими службами ОВД. Эта система состоит из трех звеньев:

1) на уровне МВД – главное управление охраны правопорядка и профилактики МОБ. Оно осуществляет в пределах предоставленной компетенции общее руководство подчиненными подразделениями, проводит мероприятия республиканского значения по своей линии.

Главное управление охраны правопорядка и профилактики МОБ включает три управления:

– управление охраны правопорядка:

отдел организации работы строевых подразделений;

отделение организации работы по обеспечению общественного порядка при массовых мероприятиях;

– управление профилактики:

отдел организации работы участковых инспекторов милиции;

отдел организации профилактики правонарушений несовершеннолетних;

отдел лицензионно-разрешительной работы;

– управление координации и методического обеспечения служебной деятельности:

отделение координации;

отделение методического обеспечения служебной деятельности;

2) аппараты охраны правопорядка и профилактики УВД облисполкомов, ГУВД г. Минска, УВДТ;

3) подразделения службы в городских и районных отделах (управлениях) внутренних дел, отделах внутренних дел на транспорте.

Каждому звену службы правопорядка и профилактики присущи свои особенности. Так, аппараты управления службой на республиканском уровне, как правило, не имеют непосредственно подчиненных им сил. Содержание их деятельности состоит в осуществлении организационно-методического руководства работой нижестоящих аппаратов: оказание им практической помощи, контроль и проверка исполнения, обобщение и распространение положительного опыта работы местных аппаратов; укрепление связи подразделений службы с населением и общественностью; разработка проектов нормативных актов и методических указаний по вопросам службы.

Аппараты управления службой охраны правопорядка и профилактики на уровне ГУВД г. Минска, УВД областей и УВДТ находятся как бы в двойном положении. С одной стороны, они выступают в качестве исполнителей решений центрального аппарата управления службой, с другой – в качестве руководителей местных аппаратов управления службой охраны правопорядка и профилактики, оказывают им методическую и практическую помощь, осуществляют контроль за их деятельностью.

Местные аппараты управления службой правопорядка и профилактики – непосредственные практические исполнители задач, возложенных на эту службу. Их деятельность протекает в тесной связи с государственными органами, общественными объединениями и гражданами. Строевые подразделения и другие силы службы находятся, как правило, в подчинении этих аппаратов.

Понятие «силы службы охраны правопорядка и профилактики» охва­тывает личный состав аппаратов и подразделений данной службы, других служб и подразделений ОВД, а также лиц, которые в установленном порядке сотрудничают с ними в деятельности по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

Силы, участвующие в охране общественного порядка, подразделяются:

• на собственные (руководящий и инспекторский состав данной службы МВД, УВД, ГУВД, УВДТ, городских, районных отделов (управлений) внутренних дел, на транспорте, сотрудников ППСМ, участковых инспекторов милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, сотрудников, осуществляющих разрешительную систему, сотрудников ИВС, ЦИПов и медицинских вытрезвителей ОВД);

• приданные (военнослужащие внутренних войск, сотрудники других служб ОВД, задействованных на охрану общественного порядка, курсанты учебных заведений системы ОВД, общественные формирования правоохранительной направленности. Приданные силы в отличие от собственных сил службы привлекаются для выполнения отдельных задач по охране общественного порядка в случаях осложнения оперативной обстановки).

Используемые для охраны общественного порядка технические средства позволяют повысить мобильность, маневренность и наступательность нарядов милиции, обеспечивают оперативное управление нарядами и подразделениями в процессе решения соответствующих задач, повышая эффективность их осуществления. Они подразделяются:

• на транспортные средства (патрульные автомашины, мотоциклы, велосипеды, специальные автомобили, автотранспорт для перевозки личного состава и др.);

• средства телекоммуникации (радиопередающие и звукоусилительные устройства, телекамеры и телемониторы, телефоны, сигнализация различного назначения и т. д.);

• табельное вооружение, снаряжение, специальные средства и аппаратура (огнестрельное оружие, средства личной защиты, наблюдения и др.).

Особую группу средств усиления составляют служебные животные, активно используемые в деятельности по охране общественного порядка.