15. Взаимодействие и сотрудничество органов внутренних дел

со средствами массовой информации

 

Указом Президента Республики Беларусь от 6 февраля 2009 г. № 65 «О совершенствовании работы государственных органов, иных государственных организаций со средствами массовой информации» определено, что руководители государственных органов и иных государственных организаций (если не определено иное) несут персональную ответственность за состояние работы со СМИ.

Организация этой работы в госорганах и иных госорганизациях возлагается на пресс-секретаря или ответственного за работу со СМИ руководителя структурного подразделения, определяемого руководителем госоргана. Лицо, ответственное за работу со СМИ, подчиняется непосредственно руководителю государственного органа.

В настоящее время служба функционирует в виде:

• управления информации и общественных связей МВД Республики Беларусь;

• отделений информации и общественных связей ГУВД г. Минска, УВД облисполкомов;

• групп информации и общественных связей УВДТ, Департамента охраны МВД Республики Беларусь, Академии МВД Республики Беларусь;

• пресс-служба УГАИ МВД Республики Беларусь.

В РУ-РО-ГОВД первоисточником могут служить:

• телеграммы, озвучиваемые при проведении развода на службу (получение общей информации);

• единая книга в оперативно-дежурной службе (что случилось, кто выезжал на место происшествия);

• встреча с сотрудниками, которые принимали непосредственное участие при документировании того или иного преступления (оперуполномоченный, эксперт);

• необходимая статистика – информационное подразделение.

Вопросы взаимодействия ОВД со СМИ регламентированы приказом МВД Республики Беларусь от 8 декабря 2009 г. № 357 «Об организации взаимодействия органов внутренних дел Республики Беларусь со средствами массовой информации».

Взаимодействие со СМИ – один из действенных механизмов правового воспитания граждан. В соответствии с приказом МВД Республики Беларусь от 13 декабря 2010 г. № 414 «О дополнительных мерах по совершенствованию воспитательно-профилактической работы с гражданами, проводимой личным составом органов внутренних дел Республики Беларусь» ОВД должны шире использовать возможности СМИ, в том числе социальной рекламы, как наиболее действенных механизмов правового воспитания граждан, профилактики их противоправного поведения, повышения доверия населения к ОВД. В этих целях проводятся конкретные мероприятия.

16

17. Правовые основы работы с обращениями

в органах внутренних дел

 

При работе с обращениями действуют особые правила, регулирующие вопросы их исполнения, регистрации, формирования в дела, хранения и т. д. Законодательство требует строгого соблюдения установленного порядка и сроков исполнения обращений.

Основополагающим документом является закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц», который комплексно и системно регулирует порядок реализации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами права на обращение в государственные органы, иные организации с целью защиты их прав, свобод и законных интересов.

Декрет Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением» ввел в государственных органах и иных организациях, у индивидуальных предпринимателей книгу замечаний и предложений. Книга является документом единого образца, выдается и регистрируется в налоговом органе по месту постановки организации на учет.

Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» установил качественно новые подходы в работе с обращениями граждан и юридических лиц в государственных организациях. В указе закреплен принцип первоочередного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц непосредственно на местах; им же утвержден перечень государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения.

Указом Президента от 22 марта 2011 г. № 119 внесены изменения в указ от 15 октября 2007 г. № 498. Им закрепляется обязанность организаций размещать на своих официальных сайтах в интернете ответы на наиболее часто поднимаемые в обращениях вопросы. Устанавливается также правило о систематическом проведении руководителями и долж­но­стными лицами встреч в трудовых коллективах, пресс-конференций, горячих линий, прямых телефонных линий по актуальным для граждан и юридических лиц вопросам, в том числе с привлечением депутатов, представителей СМИ и общественных объединений.

В целях совершенствования  в государственных органах, иных организациях системы учета обращений граждан и юридических лиц, а также упорядочения работы с обращениями, поступившими в ходе прямых телефонных линий и горячих линий, Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 28 июня 2011 г. № 854 «О некоторых вопросах работы с обращениями граждан и юридических лиц».

Документ дает определение понятий «прямая телефонная линия» и «горячая линия».

В органах внутренних дел функционируют также  телефоны доверия, набрав номер которых можно проинформировать руководство МВД, иных структурных подразделений о совершенных либо готовящихся правонарушениях, а также о положительных и отрицательных действиях сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск.

Делопроизводство по обращениям ведется в соответствии с постановлениями Совета министров Республики Беларусь от 26 мая 2005 г. № 544, которое утвердило Положение о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан, а также от 17 января 2008 г. № 60 «О некоторых вопросах ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях».

На основании указанных нормативных правовых актов в каждом государственном органе разработаны положения, инструкции, иные организационно-правовые документы, определяющие порядок организации работы с обращениями граждан при их поступлении и рассмотрении, формы и порядок составления аналитических документов по обращениям, правила ведомственного хранения документов-обращений.

Постановлением МВД Республики Беларусь 7 февраля 2012 г. № 40 утверждена Инструкции об организации работы с обращениями граждан и юридических лиц и ведения делопроизводства по ним в органах внутренних дел и внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Инструкция устанавливает порядок организации работы с обращениями граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (в том числе приема граждан, индивидуальных предпринимателей, их представителей и представителей юридических лиц) и ведения делопроизводства по ним в центральном аппарате Министерства внутренних дел Республики Беларусь, подразделениях центрального подчинения МВД, в том числе главном управлении командующего внутренними войсками МВД, а также в соединениях, воинских частях внутренних войск МВД, главном управлении внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлениях внутренних дел областных исполнительных комитетов, управлении внутренних дел на транспорте МВД, управлениях, отделах внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов, отделах, отделениях линейных пунктах, подчиненных УВДТ, подразделениях и организациях, входящих в систему органов внутренних дел.

Ее действие не распространяется на обращения, подлежащие рассмотрению в соответствии:

• с законодательством о конституционном судопроизводстве;

• гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, определяющим порядок административного процесса;

• законодательством об административных процедурах;

• законодательными актами Республики Беларусь, устанавливающими иной порядок рассмотрения.

Поступающие от редакций государственных СМИ обращения рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законом «Об обращениях граждан и юридических лиц».

Одним из самых примечательных нововведений последнего времени, которое можно отметить в законодательстве, а также в практике работы государственных органов и иных государственных организаций Республики Беларусь, стало внедрение заявительного принципа «одного окна» при рассмотрении заявлений граждан и выдаче им различного рода документов.

18.Закон Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур» предусмотрел расширение сферы действия принципа «одного окна». Правила, предусмотренные для процедур с участием граждан, распространяются на административные процедуры с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Под административной процедурой понимаются действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей, в том числе заканчивающиеся выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением), либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности.

Президент Республики Беларусь 26 апреля 2010 г. подписал указ № 200, предусматривающий утверждение нового перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, который направлен на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с осуществлением административных процедур, оптимизацию перечня документов, размера платы, сроков осуществления административных процедур в целях максимального облегчения решения гражданами своих повседневных вопросов.

ОВД по обращениям граждан за выдачей справок или других документов осуществляют административные процедуры, предусмотренные следующими разделами перечня:

• документирование населения;

• оформление пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь;

• регистрация граждан Республики Беларусь по месту жительства и месту пребывания в Республике Беларусь; консульский учет;

• транспорт;

• оборот оружия.

. Порядок приема, учета, рассмотрения

и разрешения обращений в органах внутренних дел

 

Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц» определяет обращение как индивидуальное или коллективное заявление, предложение, жалобу гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (должностному лицу), изложенные в письменной электронной или устной форме.

Выделяют следующие виды обращений:

• письменные электронные или устные;

• индивидуальные или коллективные;

• предложения, заявления, жалобы – по форме.

Законом впервые введена новая форма обращения – электронная, которая получила широкое применение на практике. Речь идет об обращении заявителя, поступившем на адрес электронной почты организации либо размещенном на официальном сайте организации в интернете. Особенности рассмотрения электронных обращений определены ст. 25 закона.

Согласно ст. 12 закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» письменное обращение, за исключением замечаний и (или) предложений, которые вносятся в книгу замечаний и предложений, должно содержать:

• наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;

• фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина, адрес его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы);

• изложение сути обращения;

• личную подпись гражданина (граждан).

Письменные обращения юридических лиц должны содержать:

• наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;

• полное наименование юридического лица и его место нахождения;

• изложение сути обращения;

• фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения;

• личную подпись руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения, заверенную печатью юридического лица.

Текст обращения должен поддаваться прочтению. Рукописные обращения должны быть написаны четким, разборчивым почерком. Не допускается употребление в обращениях нецензурных либо оскорбительных слов или выражений.

К письменным обращениям, подаваемым представителями заявителей, прилагаются документы, подтверждающие их полномочия.

В обращениях должна содержаться информация о результатах их предыдущего рассмотрения с приложением (при наличии) подтверждающих эту информацию документов.

Письменные обращения, не соответствующие указанным требованиям, могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением заявителей письменно в пятидневный срок о причинах оставления обращения без рассмотрения.

Ответственность за организацию работы с обращениями и личного приема несут руководители ОВД.

Обращения граждан поступают в организации при личном приеме или по почте, в том числе через официальные сайты подразделений ОВД.

Порядок ведения делопроизводства по обращениям. Делопроизводство по обращениям в ОВД ведется централизованно, отдельно от других видов делопроизводства.

Оперативно-дежурные службы ОВД обеспечивают круглосуточный прием обращений.

Поступившие в ОВД обращения регистрируются работниками, ведущими делопроизводство. Обращения, поступившие в нерабочее для указанных работников время, выходной или праздничный день, регистрируются в первый, следующий за днем поступления рабочий день.

Регистрация обращений осуществляется с использованием одной из форм:

• автоматизированной – в электронной регистрационной базе данных;

• карточной – в регистрационно-контрольных карточках обращений;

• журнальной – в журнале учета обращений.

Учет принятых на личном приеме заявителей ведется в журнале учета приема заявителей.

После регистрации обращения передаются на рассмотрение руководителю ОВД или уполномоченному им должностному лицу. Поручения о дальнейшем рассмотрении обращений оформляются в форме резолюций на отдельном листе и приобщаются к обращению.

Контроль за рассмотрением обращений в ОВД ведется с использованием автоматизированной (электронной) системы контроля, регистрационно-контрольных карточек, журналов. В правом верхнем углу первого листа обращения, взятого на контроль, проставляется штамп «Контроль» и указывается дата контроля. Контроль завершается, если все поставленные в обращениях вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителям даны ответы. Решения о снятии с контроля обращений принимаются должностными лицами, его установившими.

Обращения с предписаниями вышестоящих государственных органов, предусмотренными подп. 1.4 п. 1 указа Президента № 498, берутся на контроль. Проведение проверок по таким обращениям подчиненным ОВД не поручается.

По результатам проверки составляется мотивированный ответ заявителю. Копия ответа с отметкой о списании в дело обращения с материалами, связанными с его рассмотрением, и заключением приобщается к обращению. На копии ответа указывается дата и личная подпись должностного лица, утвердившего заключение.

Ответы на обращения направляются на бланках ОВД. Факт отправки отражается в реестре на отправку почтовой корреспонденции.

Рассмотрение и разрешение обращений. Обращения независимо от того, в какой вышестоящий ОВД они поступили, первоначально подлежат рассмотрению по существу в соответствии с компетенцией в территориальных ОВД.

Обращения, содержащие вопросы, решение которых не относится к компетенции ОВД, в пятидневный срок направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан.

Обращения, не содержащие сути, списываются в дело без проверки справкой, подписанной руководителем ОВД или уполномоченным им должностным лицом.

Вышестоящий ОВД при поступлении к нему обращения, автор которого не удовлетворен результатами его рассмотрения подчиненным ОВД, проверяет содержащиеся в нем сведения и при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращении вопросов рассматривает обращение по существу либо выдает соответствующему ОВД обязательное для исполнения предписание о надлежащем решении вопросов, изложенных в обращении, о чем сообщает автору обращения. Подчиненный ОВД, получив данное предписание, должен исполнить его в указанный в предписании срок, но не превышающий одного месяца, о чем в течение трех дней с момента исполнения предписания сообщить в вышестоящий ОВД, а также уведомить автора обращения.

При получении повторного обращения руководитель ОВД обязан разобраться в причинах такого обращения и, если оно вызвано нарушением установленного порядка разрешения обращений, принять меры реагирования к виновным лицам.

Повторные обращения, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и заявителям даны ответы в порядке, установленном Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и организации личного приема в органах внутренних дел Республики Беларусь и внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь. При этом заявителям письменно сообщается, что повторные обращения не обоснованы и переписка с ними по данному вопросу прекращается.

Решение о прекращении производства по повторным обращениям принимают руководители ОВД или уполномоченные ими должностные лица.

Коллективные обращения от 30 и более граждан по вопросам, входящим в компетенцию ОВД, подлежат рассмотрению с выездом на место нахождения объекта, являющегося предметом обращения, если иное не вытекает из этого обращения.

Заявитель имеет право отозвать свое обращение до рассмотрения его по существу путем подачи соответствующего письменного заявления. В этом случае прекращается рассмотрение этого обращения по существу,   возвращаются заявителю оригиналы документов, приложенных к обращению.

Ведение и хранение книги замечаний и предложений. Книга замечаний и предложений ведется в каждом ОВД и его структурных подразделениях, дислоцирующихся отдельно.

Руководители ОВД обязаны создать условия, позволяющие заявителям вносить в книгу замечания и (или) предложения.

Книга для внесения замечания и (или) предложения предъявляется заявителю по первому требованию. Запрещается требовать от заявителя предъявления документов, удостоверяющих личность, или объяснения причин, вызвавших необходимость написания замечания и (или) предложения.

После внесения заявителем записи в книгу оперативный дежурный ОВД (дежурный контрольно-пропускного пункта) или ответственный сотрудник обязан изучить содержание этой записи и в случае, если замечание и (или) предложение требуют немедленного реагирования, принять необходимые меры по их разрешению.

В случае, когда в замечаниях и (или) предложениях, внесенных в книгу, сообщается о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, оперативный дежурный ОВД при наличии возможности принимает у гражданина заявление о преступлении, а при отсутствии такой возможности – составляет рапорт, который регистрируется в установленном порядке.

Замечания и (или) предложения докладываются оперативным дежурным руководителю ОВД, после чего копия записи с резолюцией передается в подразделение, осуществляющее ведение делопроизводства, для регистрации. Дальнейшее рассмотрение осуществляется в порядке, установленном для обращений.

Замечания и (или) предложения, записанные в книге, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются в течение 15 дней.

При необходимости получения дополнительной информации руководитель ОВД, в адрес которого поступили изложенные в книге замечания и (или) предложения, может продлить срок, но не более чем на 15 дней с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Руководители ОВД, а в их отсутствие – другие уполномоченные ими должностные лица по необходимости, но не реже одного раза в сутки изучают записанные в книге замечания и (или) предложения и принимают необходимые меры по их разрешению.

По окончании проверки по замечанию и (или) предложению должностным лицом, проводившим проверку, составляется мотивированное заключение, направляется ответ заявителю, а в книге делается отметка о дате и регистрационном номере ответа. В случае отказа в удовлетворении замечания и (или) предложения заявителю в письменном ответе разъясняются причины отказа. Копии ответов хранятся вместе с книгой по месту ее ведения в отдельной папке.

Сведения о результате рассмотрения замечания и (или) предложения, отметка о направлении ответа заявителю (дата и регистрационный номер ответа), в том числе уведомления о продлении срока рассмотрения, вносятся лицом, которому поручено рассмотрение замечания и (или) предложения, не позднее последнего дня срока рассмотрения.

В случае полного заполнения всех страниц книги, предназначенных для внесения замечаний и (или) предложений и информации об их рассмотрении, до истечения календарного года она хранится вместе с новой книгой по месту ее ведения, а по истечении календарного года – в течение пяти лет в подразделении, осуществляющем ведение делопроизводства.

 

19 Организация и порядок приема граждан

должностными лицами органов внутренних дел

 

В ОВД наряду с рассмотрением письменных обращений осуществляется прием населения. Личный прием, осуществляемый различными категориями руководителей и сотрудников ОВД позволяет определить приоритетные направления деятельности ОВД в соответствии с проблемами, которые в настоящий момент больше всего волнуют население.

Четко налаженный механизм приема граждан позволяет также сократить поток письменных обращений в ОВД.

Личный прием – прием заявителей руководителями ОВД и иными должностными лицами.

Заявители – граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе сотрудники ОВД, члены их семей, лица из числа гражданского персонала ОВД, индивидуальные предприниматели и их представители, юридические лица, их руководители или представители, подающие обращения.

На сайтах ОВД в интернете (при их наличии) размещаются нормативные правовые акты, регламентирующие порядок работы с обращениями, а также графики личного приема.

Личный прием организуется во всех ОВД. В этих целях в них оборудуются специально предназначенные помещения – приемные, которые обеспечиваются необходимым инвентарем, оборудованием и справочной документацией: изображением государственного герба Республики Беларусь, портретом Президента Республики Беларусь, стендом с извлечениями из закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», нормативными правовыми акты, регламентирующими работу с обращениями, графиком личного приема руководителем ОВД или иными должностными лицами, телефонными справочниками, письменными столами (по количеству приемных мест), сейфом, телефоном, графином и стаканами, аптечкой, радиоприемником.

Заявителям обеспечивается свободный доступ в приемные (без оформления пропусков).

Личный прием в рабочие дни должен начинаться не позднее 8:00 или завершаться не ранее 20:00, а также осуществляться по выходным дням, если это необходимо с учетом количества и специфики обращений.

Продолжительность личного приема должна составлять не менее 6 ч.

Во время личного приема не допускается длительное ожидание заявителями приема.

Одним из нововведений, установленных ст. 6 закона «Об обращениях граждан и юридических лиц», является предоставление права по решению руководителя государственного органа применять технические средства (аудио- и видеозапись, кино- и фотосъемка), о чем заявитель должен быть уведомлен до начала личного приема. Данная норма направлена как на защиту прав граждан, так и интересов государственных органов, поскольку позволяет исключить бездоказательные ссылки на имевшиеся злоупотребления в ходе проведения личного приема должностными лицами.

Директивой Президента «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» рекомендовано внедрять в практику:

• предварительную запись граждан на прием в государственные органы по телефону или с помощью электронных средств связи, а также карточки обслуживания граждан, в которых указываются время и место обслуживания, должность, фамилия и имя обслуживающего работника. При изменении согласованного порядка приема соответствующий государственный орган должен уведомить об этом гражданина;

• предварительное консультирование граждан конкретным работником (работниками) государственного органа.

31 августа 2010 г. приказом МВД Республики Беларусь № 275 утвержден режим работы структурных подразделений ОВД, осуществляющих прием граждан и (или) выдачу им справок и других документов.

Состояние работы с обращениями и организация личного приема рассматриваются на заседаниях коллегий ОВД, оперативных совещаниях при руководителях ОВД и учитываются при оценке служебной деятельности.

КоАП установлена административная ответственность:

• за нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц (ст. 9.13);

• нарушение законодательства о книге замечаний и предложений (ст. 9.24);

• нарушение законодательства об административных процедурах (ст. 9.26).

Сотрудники ОВД, совершившие правонарушения, предусмотренные вышеуказанными статьями, подлежат административной ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

 

20. Правовое положение, система, структура

оперативно-дежурной службы органов внутренних дел

 

В соответствии со ст. 16 закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» ОДС является структурным подразделением МОБ МВД, ГУВД, УВД облисполкомов, управлений, отделов (отделений) внутренних дел в городах, районах, районах в городах, на транспорте.

В системе ОВД функционирует более 200 ОДС, в том числе в ГУВД, УВД, УВДТ, районных, городских управлениях, отделах внутренних дел, отделах (отделениях) внутренних дел на транспорте, в отделах (отделениях) милиции.

Система ОДС ОВД включает: УОДС МОБ МВД Республики Беларусь; отделы ОДС УВД, ГУВД, УВДТ; ОДС городских, районных отделов, управлений внутренних дел, отделов внутренних дел на транспорте (ОВДТ); ОДС городских отделов милиции; ОДС подразделений охраны ОВД; ОДС подразделений ГАИ МОБ ОВД; ОДС полков ППСМ, полка милиции специального назначения; ОДС учреждений системы исполнения наказаний ОВД; ОДС специальных учреждений; ОДС учреждений образования ОВД.

Правовое положение ОДС ОВД определено инструкциями, утвержденными приказом МВД Республики Беларусь от 30 июня 2011 г. № 232дсп.

В основе деятельности ОДС лежат следующие принципы:

• постоянная высокая боевая готовность, оперативность;

• глубокое знание оперативной обстановки на обслуживаемой территории;

• преемственность в работе;

• соблюдение законности;

• защита государственных секретов;

• бдительность;

• вежливое и уважительное отношение к гражданам.

ОДС ОВД решают следующие задачи:

• непрерывное слежение за оперативной обстановкой на обслуживаемой территории, своевременная регистрация и оперативное реагирование на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и информацию о происшествиях, в том числе на информацию о чрезвычайных ситуациях природного (наводнения, землетрясения, просадка земной поверхности, массовые лесные и торфяные пожары, ураганы, бури, смерчи, ливни, сильные снегопады, засуха и др.), техногенного (аварии, катастрофы, пожары на предприятиях и др.), биологического (эпидемии, эпизоотии, массовое поражение растений болезнями и вредителями), экологического и социального (массовые беспорядки, крупные забастовки и др.) характера;

• введение степеней готовности в ОВД, постоянная готовность к работе в сложной обстановке;

• разбирательство с лицами, совершившими правонарушения, доставленными в ОДС;

• подготовка следственно-оперативных групп (СОГ) и нарядов строевых подразделений милиции, ДПС, Департамента охраны МВД Республики Беларусь по охране задержанных и заключенных под стражу лиц и других нарядов, выделенных для выполнения служебных задач, к несению службы, контроль за несением службы и обеспечение оперативного управления ими;

• водворение в ИВС лиц, задержанных или заключенных под стражу, при отсутствии должности дежурного по ИВС, обеспечение их конвоирования;

• сбор, обработка, анализ и доклад начальнику отдела внутренних дел и его заместителям сведений об оперативной обстановке на обслуживаемой территории;

• обеспечение охраны режимных помещений административного здания ОВД;

• обеспечение сохранности оружия, боеприпасов, специальных средств, технических средств, средств телекоммуникации, оперативно-кримина­лис­тической и оргтехники, документации, другого имущества, закрепленного за ОДС;

• поддержание внутреннего распорядка ОДС, обеспечение контроля за состоянием охраны и пропускного режима в ОВД;

• контроль за соблюдением правил пожарной безопасности и санитарных норм в ОВД и на прилегающей к нему территории.

Организационное обеспечение задач, возложенных на ОВД, ОДС решает путем осуществления двух видов деятельности:

• оперативного управления;

• непосредственного исполнения.

Организация работы ОДС включает следующие элементы:

• информирование оперативным дежурным, сдающим дежурство, заступающего суточного наряда и служебного наряда об оперативной обстановке, о проводимой работе по преступлениям, административным правонарушениям, о происшествиях, проводимых (предстоящих) массовых и иных мероприятиях, требующих усиленного контроля, силах и средствах, задействованных на охрану общественного порядка, охрану ИВС и надзор за дорожным движением, результатах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, введенных в действие специальных планах, распоряжениях начальника ОВД, его заместителей и вышестоящих ОВД;

• прием заступающим на службу штатным суточным нарядом от сменяющихся сотрудников:

• документации, а также нормативных правовых актов, секретных документов по описи;

• оружия, боеприпасов, специальных средств, оперативной, криминалистической и оргтехники, технических средств и средств телекоммуникации, а также иного имущества согласно описи;

• задержанных за совершение преступлений, административных правонарушений, изъятых у них вещей, документов, денег и ценностей. Проверяются соблюдение установленных сроков их задержания, правильность оформления необходимых документов и осматриваются комнаты для лиц, задержанных за совершенные преступления и административные правонарушения;

• средств пожаротушения, находящихся в помещениях ОДС;

• проверка состояния охраны и осмотр помещений ИВС; осмотр и сверка задержанных и заключенных под стражу лиц, их досмотр (если в ОВД имеется ИВС);

• доклад совместно со сменяющимся дежурным и начальником ИВС начальнику ОВД о приеме-сдаче дежурства, обнаруженных при этом недостатках и мерах по их устранению с отметкой в книге приема и сдачи дежурства;

• бдительное и добросовестное несение службы в составе суточного наряда ОДС.

21. Задачи, основные права и обязанности

лиц суточного наряда оперативно-дежурной службы

 

Возложенные на ОДС задачи выполняет дежурная смена (суточный наряд), в состав которой входят:

• штатный наряд;

• следственно-оперативная группа.

Начальником ОВД (лицом, его замещающим) при ОДС может быть организована работа специальных групп быстрого реагирования (ГБР), которые входят в состав суточного наряда. Их состав, порядок работы определяются начальником ОВД.

Старшим суточного наряда ОДС назначается ответственный дежурный.

Для выполнения возложенных на ОДС задач в соответствии со штатами отдела внутренних дел назначается штатный дежурный наряд в составе:

• старшего оперативного дежурного;

• старшего инспектора-дежурного;

• старшего инспектора по разбору с доставленными;

• инспектора-дежурного;

• помощника дежурного;

• милиционера-водителя транспортного средства, закрепленного за ОДС.

Для организации своевременного и надлежащего приема, регистрации сообщений граждан о преступлениях и происшествиях в ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов, в Борисовском, Молодечненском, Солигорском РОВД действуют операторы связи 102, которые также входят в состав штатного наряда.

В целях обеспечения непрерывного управления силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка в системе единой дислокации, в УВД Могилевского, Витебского, Брестского, Гродненского и Гомельского облисполкомов, а также в Бобруйске, Орше, Барановичах, Кобрине руководство службами и подразделениями МОБ осуществляется инспекторами по управлению нарядами.

Старший оперативный дежурный или старший инспектор-дежур­ный является старшим штатного наряда и несет персональную ответственность за его работу.

Служба штатных нарядов организуется продолжительностью 24 ч. Лицам штатного наряда во время дежурства поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха в здании ОВД в соответствии с внутренним распорядком ОДС. Общая продолжительность перерывов, предоставляемых каждому в течение суток, составляет: при трех сменах – 6 ч, при четырех сменах – 4 ч. По окончании работы лицам штатного наряда предоставляется отдых соответственно 48 или 72 ч, а другим сотрудникам суточного наряда – 48 ч.

Состав СОГ, продолжительность их работы определяются начальником ОВД (лицом, его замещающим) с учетом оперативной обстановки на обслуживаемой территории.

Для оперативного решения служебных вопросов ежедневно в соответствии с утверждаемым начальником ОВД графиком назначаются старшие суточного наряда – ответственные дежурные.

Оперативный дежурный является прямым начальником по отношению к сотрудниками ОДС всех подразделений, входящих в состав ОВД, а также к начальникам (старшим) всех служебных нарядов.

При отсутствии оперативного дежурного замещающий его старший инспектор-дежурный (инспектор-дежурный) или ответственный дежурный по ОВД пользуется правами оперативного дежурного.

Помощник оперативного дежурного выполняет указания оперативного дежурного по всем вопросам деятельности ОДС.

Запрещается использовать помощников дежурных при конвоировании административно задержанных и арестованных в ИВС, следственные изоляторы, для осуществления привода обвиняемых и подозреваемых, а также для выезда и разбирательства на места происшествий.

Работа штатного наряда ОДС в целом и каждого сотрудника в отдельности оценивается (с учетом должностных обязанностей) по следующим основным критериям:

• соблюдение законности и режима секретности;

• знание оперативной обстановки, своих прав и обязанностей, нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ОДС;

• организационное обеспечение выявления и пресечения преступлений, розыска лиц, совершивших преступления;

• эффективное управление силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка;

• качество приема, обработки и передачи информации, их полнота и достоверность;

• своевременность регистрации поступающих заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, оперативное реагирование на них;

• эффективность контроля за деятельностью ОДС подчиненных подразделений и служебных нарядов;

• умелое обращение с техническими средствами, средствами телекоммуникации, базами данных, эффективность их использования в решении задач, возложенных на ОДС;

• культура обращения с гражданами;

• сохранность оружия, боеприпасов, специальных средств, средств телекоммуникации, оперативной, криминалистической и оргтехники, сохранность и состояние документации;

• внешний вид лиц суточного наряда, содержание служебных помещений, транспортных средств и другого имущества, закрепленного за ОДС.

 22 Правовые и организационные основы

деятельности органов внутренних дел по приему, регистрации,

рассмотрению и учету заявлений и сообщений о преступлениях,

административных правонарушениях

и информации о происшествиях

В соответствии со ст. 22 закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» ОВД в целях выполнения возложенных на них задач в пределах своей компетенции обязаны принимать и регистрировать поступающие заявления, сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и информацию о происшествиях, незамедлительно реагировать на них.

Правовые основы деятельности ОВД по приему, регистрации, рассмотрению и учету заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях определены в большом перечне нормативных правовых актов, основные из которых:

• Инструкция о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, утвержденная постановлением МВД Республики Беларусь от 10 марта 2010 г. № 55;

• приказ МВД Республики Беларусь от 22 апреля 2002 г. № 102 «О порядке проверки информации, представляющей интерес для раскры­тия и расследования преступлений, получаемой участковыми инспек­то­рами милиции»;

• приказ МВД Республики Беларусь от 23 июля 2003 г. № 177 «О совершенствовании организации управления силами и средствами, задействованными в охране правопорядка, эффективности реагирования на поступающие заявления и сообщения о преступлениях и происшествиях»;

• Инструкция об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Республики Беларусь при выявлении (раскрытии) преступлений, утвержденная приказом МВД Республики Беларусь от 31 марта 2011 г. № 120дсп;

• приказ Министерства здравоохранения и МВД Республики Беларусь от 4 августа 1994 г. № 183/176 «О порядке учета граждан, обратившихся (поступивших) в лечебные учреждения с травмами, отравлениями или другими механическими повреждениями криминального характера» и др.

Основная нагрузка по приему, регистрации заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях ложится на ОДС ОВД.

В ОВД установлен единый порядок приема, регистрации, рассмотрения и учета заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях с определением механизма ведомственного контроля за его соблюдением для ОВД, а именно:

• для Министерства внутренних дел Республики Беларусь;

• главного управления внутренних дел Минского горисполкома;

• управлений внутренних дел облисполкомов;

• управления внутренних дел на транспорте;

• управлений, отделов, отделений внутренних дел в городах, районах, районах в городах и на транспорте;

• специальных подразделений по борьбе с коррупцией и организованной преступностью ОВД;

• органов и учреждений уголовно-исполнительной системы МВД.

В постановлении МВД Республики Беларусь от 10 марта 2010 г. № 55 сформулированы определения по рассматриваемому вопросу:

1. заявления и сообщения об административных правонарушениях;

2. заявления и сообщения о преступлениях;

3. информация о происшествиях.

Заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и информация о происшествиях принимаются круглосуточно в ОДС ОВД старшими оперативными дежурными, оперативными дежурными, старшими инспекторами-дежурными, инспекторами-дежур­ными, их помощниками или сотрудниками, назначенными на дежурство в установленном порядке в составе штатного и суточного наряда, иными сотрудниками по указанию начальника ОВД, а в ОВД на транспорте и линейных пунктах – по решению начальника соответствующего ОВДТ.

Вне зданий ОВД, а также в ОВД, в которых нет ОДС, заявления и сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, информацию о происшествиях принимают находящиеся при исполнении служебных обязанностей сотрудники ОВД, к которым обратились граждане или должностные лица государственных органов и иных организаций.

Сотрудники ОВД, принявшие заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях, указывают на данных заявлениях и сообщениях дату и время их приема.

При непосредственном обнаружении сведений, указывающих на признаки преступления (в том числе по сообщениям, распространенным в СМИ) либо административного правонарушения, и отсутствии заявителя либо отказе пострадавшего, его законного представителя либо представителя юридического лица от написания заявления (подписания протокола устного заявления) сотрудники ОВД составляют рапорты, в которых указывают обстоятельства происшедшего.

Рапорт о непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения не составляется и (или) не регистрируется в единой книге регистрации заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях (далее – единая книга), если непосредственно после обнаружения административного правонарушения:

вынесено постановление о наложении административного взыскания в соответствии с ч. 1 или 3 ст. 10.3 ПИКоАП;

составлен протокол об административном правонарушении.

Если в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, проведения сверок с государственными органами, другими организациями или рассмотрения обращений граждан, зарегистрированных в подразделениях режимно-секретной деятельности, выявлены ранее не зарегистрированные преступления и (или) административные правонарушения, сотрудники ОВД принимают заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях, а при отсутствии заявителя либо отказе пострадавшего, его законного представителя либо представителя юридического лица от написания заявления (подписания протокола устного заявления) составляют рапорты о непосредственном обнаружении признаков преступления (административного правонарушения).

Заявления и сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, принятые сотрудниками ОВД, в течение суток передаются в ОДС ОВД для регистрации.

Информация о происшествиях, принятая сотрудниками ОВД от физических лиц либо должностных лиц государственных органов или иных организаций, незамедлительно передается по каналам электросвязи в ОДС.

Заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях, поступившие в ОВД по почте, в подразделениях режимно-секретной деятельности регистрируются и в течение суток с момента регистрации:

• докладываются начальнику ОВД в соответствии с правилами делопроизводства;

• после изучения начальником ОВД передаются в ОДС для регистрации;

• передаются исполнителю для проведения проверки.

Анонимные заявления и сообщения о преступлениях, поступившие в ОВД по почте, в ОДС для регистрации не передаются, а регистрируются в соответствии с правилами делопроизводства и направляются для проверки в подразделения ОВД в соответствии с их компетенцией.

Анонимные заявления и сообщения об административных правонарушениях, поступившие в ОВД по почте, без регистрации передаются в подразделения ОВД в соответствии с их компетенцией.

Сотрудник не вправе отказать в приеме заявления или сообщения по мотивам недостаточности сообщаемых сведений для решения вопроса о наличии признаков преступления или по каким-либо другим основаниям.

Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях осуществляется оперативным дежурным после их поступления в ОДС ОВД в единой книге.

Единая книга регистрации заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях – документ строгой отчетности, предназначенный для регистрации, отражения результатов рассмотрения и разрешения поступивших в ОВД заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, ведущийся по установленной форме.

Записи в единой книге производятся ручкой, разборчивым почерком, подчистки и применение корректирующих жидкостей не допускаются. Ошибочные записи и исправления удостоверяются подписью оперативного дежурного, а также иных лиц, уполномоченных на заполнение единой книги.

При регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях оперативный дежурный:

• на данных заявлениях и сообщениях ставит и заполняет оттиск регистрационного штампа;

• в соответствии со ст. 172 УПК выдает заявителям талоны о регистрации принятых заявлений и сообщений о преступлениях и указывает регистрационные номера заявлений и сообщений о преступлениях в корешках талонов.

В случае приема заявления или сообщения о преступлении вне зданий ОВД заявителю разъясняется право на получение талона о его регистрации в ОДС ОВД при личном обращении. Талоны нумеруются и брошюруются в книжки, которые прошиваются, скрепляются печатью и регистрируются в подразделениях режимно-секретной деятельности. Не допускается повторение регистрационных номеров талонов в разных книжках в одном ОВД в течение календарного года.

23. После приема информации о происшествии оперативный дежурный в установленном порядке организует выбытие сотрудников ОВД на место происшествия (место совершения административного правонарушения).

Оперативный дежурный по ОВД обеспечивает сохранность собранных в ходе раскрытия преступления материалов, изъятых следов, предметов, документов и других объектов, переданных в ОВД.

В целях оперативного реагирования на информацию о преступлениях, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных происшествиях разработана картотека неотложных действий оперативного дежурного ОВД, которая определяет порядок его действий при поступлении сообщений об убийстве, умышленном причинении тяжкого телесного повреждения, изнасиловании, насильственных действиях сексуального характера, вымогательстве, разбое (грабеже), безвестном исчезновении граждан, обнаружении трупа, краже, захвате заложников, нападении на банки и другие особо важные объекты, чрезвычайных ситуациях и др.

В случае обращения с заявлением, сообщением о преступлении и иной информацией к сотруднику, находящемуся вне службы:

• если требуется немедленное вмешательство сотрудника для пресечения правонарушения – сотрудник обязан (исходя из сложившейся обстановки) принять меры к задержанию преступника, оказанию медицинской помощи потерпевшему (в случае необходимости), обеспечению охраны места происшествия, установлению свидетелей и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении, сообщить в территориальный ОВД для направления ближайших нарядов и СОГ;

• если не требуется немедленного вмешательства для пресечения правонарушения – сотрудник обязан сообщить в территориальный ОВД, дождаться прибытия сотрудников ОВД и передать им заявителя.

Приказом МВД Республики Беларусь от 23 июля 2003 г. № 177 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом от 23 октября 2007 г. № 277) установлены сроки прибытия на места преступлений, происшествий с момента поступления сообщения, срок выезда СОГ на места преступлений, происшествий,  срок прибытия СОГ на места преступлений, происшествий.

Сотрудники ОВД, прибывшие первыми на место происшествия, до прибытия СОГ:

– незамедлительно принимают меры:

• по пресечению преступления;

• оказанию помощи лицам, пострадавшим от преступления;

• установлению и задержанию лиц, совершивших преступление;

• проведению в установленном законодательством порядке личного обыска задержанных в целях обнаружения и изъятия орудий преступления, предметов, документов и ценностей, в том числе оружия или иных предметов, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, находящихся на их теле, в одежде и имеющихся при них вещах;

• охране места происшествия, обеспечению сохранности обстановки и следов преступления;

• установлению очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах совершения преступления;

• определению направления, в котором скрылись лица, совершившие преступления, и возможных мест их укрытия;

• незамедлительному информированию оперативного дежурного по ОВД о преступлении и мерах, принимаемых в связи с его совершением;

– устанавливают в ходе беседы с потерпевшим (заявителем) или очевидцами преступления:

• личность потерпевшего;

• характер преступления;

• количество лиц, совершивших преступление, их приметы (пол, возраст, рост, телосложение, цвет волос, одежда, особые приметы, наличие телесных повреждений, признаков алкогольного или наркотического опьянения и др.);

• наличие у лиц, совершивших преступление, оружия, транспортных средств (марка, модель, цвет, регистрационный знак, наличие видимых повреждений, отличительные признаки);

• описание предмета преступления (наименование, модель, индивидуальные признаки);

– фиксируют сведения о лицах, находившихся на месте происшествия на момент прибытия сотрудников ОВД (фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения, место жительства (пребывания), контактные телефоны);

– при установлении очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах совершения преступления, фиксируют сведения о них (фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения, место жительства (пребывания), контактные телефоны), разъясняют им необходимость оставаться на месте происшествия до прибытия СОГ.

Заявления и сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, принятые в ходе рассмотрения информации о происшествиях, вместе с материалами проверки в течение суток передаются сотрудниками ОВД в ОДС.

Письменные обращения граждан, принятые в ходе рассмотрения информации о происшествиях, которые не зарегистрированы в единой книге и не содержат сведений, указывающих на признаки преступления или административного правонарушения, оперативным дежурным докладываются начальнику ОВД и передаются в подразделение режимно-секретной деятельности для регистрации в соответствии с законодательством Республики Беларусь об обращениях.

Если рассмотрение зарегистрированной информации о происшествиях не относится к компетенции ОВД либо происшествие совершено на территории обслуживания другого ОВД, оперативный дежурный передает данную информацию по телефону в другой государственный орган по подведомственности, о чем делает отметку в единой книге.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и МВД Республики Беларусь от 4 августа 1994 г. № 183/176 с 4 августа 1994 г. определен порядок реагирования на факты поступления в лечебные учреждения граждан с телесными повреждениями криминального характера (криминальными являются травмы, которые причинены человеку в результате его противоправных действий или действий иных лиц); лиц, которые в силу состояния здоровья не могут сообщить о себе никаких данных; лиц, поступивших с наркотическим опьянением или отравлением суррогатами; несовершеннолетних с признаками отравления алкоголем, употребления наркотических или токсических веществ.