4. Понятие и виды методов административной деятельности органов внутренних дел

 

Метод – это способы и средства воздействия, применяемые ОВД в целях практической реализации возложенных на них задач и функций. Содержание метода дает ответ на вопрос о том, каким способом наиболее рационально можно достичь целей деятельности.

Основ­ными явля­ются убеждение и принуждение (общие методы),

В административной деятельности ОВД убеждение и принуждение имеют различные варианты, что позволяет выделить конкретные виды методов административной деятельности.

Так, по характеру управляющего воздействия методы административной деятельности делятся:

• на организационные (координация, согласование, инструктирование и др.);

• психологические (психологическое побуждение, мотивация, авторитет);

• административные;

• экономические.

Возрождение и развитие в современный период теории полицейской деятельности в рамках полицейского права позволило выделить специальные методы, которые обусловлены спецификой правоохранительной деятельности, особенностями «охраняемых» объектов

специальные методы имеют свои особенности:

• являются способами охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

• носят принудительный характер;

• применяются только уполномоченными субъектами.

По характеру воздействия специальных методов на общественные отношения выделяют:

• надзорно-принудительные методы:

• общий административный надзор;

• административная юрисдикция;

• разрешительные методы:

• регистрация;

• лицензирование;

• информационные методы.

Избрание конкретных методов административной деятельности и их практическое применение обусловливаются рядом факторов субъективного и объективного характера.

5. Убеждение в административной деятельности органов внутренних дел

 

Исходя из характера поведения граждан, характера отношений, складывающихся в административной деятельности ОВД, основными целями использования убеждения являются:

• формирование правового сознания граждан, их убежденности в целесообразности выполнения правовых предписаний;

• воспитание внутренней потребности и привычки соблюдать закон;

• воздействие на правонарушителей;

• профилактика правонарушений.

Законодательство Республики Беларусь ориентирует и обеспечивает реальную возможность сотрудникам ОВД использовать метод убеждения в осуществлении правоохранительной деятельности.

Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 453-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» относит ОВД к субъектам профилактики правонарушений (ст. 4). В законе определены средства профилактики правонарушений в виде мер общей и индивидуальной профилактики; выделены приоритетные направления осуществления общей профилактики: профилактические мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений против государства и порядка осуществления власти и управления; предупреждение правонарушений, посягающих на жизнь и здоровье граждан и общественный порядок; предупреждение насилия в семье; предупреждение правонарушений, совершаемых гражданами без определенного места жительства; предупреждение правонарушений, совершаемых гражданами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ; предупреждение правонарушений, совершаемых гражданами, имеющими судимость, гражданами, страдающими психическими расстройствами (заболеваниями); профилактика правонарушений несовершеннолетних.

Соответственно профилактика преступлений и административных правонарушений определена законом «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» в качестве задачи ОВД (ст. 2). Одновременно в нем закреплены такие принципы деятельности ОВД, как гуманизм, уважение и соблюдение прав и законных интересов человека, гласность.

КоАП предусматривает освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения (ст. 8.2), с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность (ст. 8.3).

В комплексе мер, предусмотренных государственными программа­ми по борьбе с преступностью и отдельными ее видами, содержатся меры, которые реализуются посредством использования мер убеждения.

Метод убеждения в практической деятельности ОВД включает целостную систему разнообразных мер, приемов воздействия на сознание людей, через сознание – на их поведение. Многочисленные приемы, способы, составляющие структуру убеждения, могут прояв­ляться в виде словесного воздействия, через проведение органи­зационных, поощрительных и иных мероприятий.

Основными формами убеждения, применяемыми во внешней административной деятельности ОВД, являются:

• воспитательно-профилактическая работа;

• правовое просвещение граждан;

• индивидуальная профилактика правонарушений;

• обучение общественных формирований приемам и навыкам борьбы с правонарушениями;

• информирование государственных органов, общественных организаций о состоянии охраны общественного порядка, причинах и условиях, способствующих правонарушениям;

• популяризация и поощрение граждан, активно участвующих в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

цель организации применения метода убеждения в административной деятельности ОВД – объединение усилий служб и подразделений ОВД для практического решения задач, стоящих перед ними.

Элементами организационных основ убеждения в администра­тивной деятельности ОВД являются:

• информация (источниками основного объема информации о применении средств убеждения в административной деятельности для МВД выступают горрайорганы. Ими фикси­руется первичная информация об использовании конкретных форм, приемов, способов убеждения. Одновременно горрайорганы являются наиболее крупными потребителями такой информации);

• планирование (составляет основу процесса убеждения. Средства убеждения необходимо предусматривать в планах работы каждого участкового инспектора милиции, инспектора по делам несовершеннолетних, в планах работы горрайоргана в целом);

• выработка, принятие и исполнение решения;

• учет и контроль.

6.

7.

8.

9.

10.

11.Правовые и организационные

основы участия граждан в охране правопорядка

 

Правовую основу участия граждан и их объединений в охране правопорядка составляют:

• Конституция Республики Беларусь, в которой закреплено, что каждый имеет право на свободу объединений (ст. 36);

• закон Республики Беларусь от 26 июня 2003 г. № 214-З «Об участии граждан в охране правопорядка»;

• закон «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», который закрепляет возможность гражданам на добровольных началах участвовать в деятельности по профилактике правонарушений в организационно-правовых формах, предусмотренных законом «Об участии граждан в охране правопорядка» (ст. 32).

В свою очередь, субъекты профилактики правонарушений, другие государственные органы (организации), иные организации:

• в пределах своей компетенции удовлетворяют обоснованные требования граждан о проведении профилактических мероприятий и информируют их о принятых мерах;

• оказывают содействие гражданам в создании объединений в области профилактики правонарушений;

• поощряют граждан, активно участвующих в деятельности по профилактике правонарушений.

• В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь впервые четко сформулирована роль граждан и общественных объединений как субъектов обеспечения национальной безопасности. Граждане участвуют в обеспечении национальной безопасности посредством реализации своих прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Основными принципами участия граждан и их объединений в охране правопорядка являются: добровольность, законность, гуманность и уважение прав человека, гласность, тесное взаимодействие с государственными органами, осуществляющими охрану правопорядка.

Установлены ограничения, связанные с участием граждан в охране правопорядка. Им запрещается:

• осуществлять деятельность, не предусмотренную законом «Об участии граждан в охране правопорядка»;

• осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Республики Беларусь к компетенции правоохранительных органов;

• представляться сотрудниками правоохранительных органов.

Граждане могут реализовывать свое право на участие в охране правопорядка в следующих формах:

• индивидуальное участие;

• участие в объединениях граждан, содействующих правоохранительным органам в охране правопорядка;

• внештатное сотрудничество с правоохранительными органами;

• членство в добровольных дружинах.