3. Понятие, сущность и принципы

административной деятельности органов внутренних дел

 

Административная деятельность ОВД представляет собой исполнительную и распорядительную деятельность, состоящую в организации и практическом осуществлении установленных государством мер по охране общественного порядка, обеспечению личной и общественной безопасности, борьбы с преступностью.

Под видами административной деятельности ОВД понимаются ее составные части, различающиеся между собой по конкретным задачам, характеру охраняемых общественных отношений, специфике правового регулирования, осуществляемой специально созданными структурными подразделениями ОВД.

Основными видами (направлениями) административной деятельности ОВД являются:

• охрана общественного порядка;

• обеспечение безопасности дорожного движения;

• реализация законодательства о гражданстве и миграции;

• административно-правовая профилактика правонарушений (предупреждение преступлений со стороны ранее судимых лиц; борьба с пьянством, включая деятельность медицинских вытрезвителей; предупреждение правонарушений несовершеннолетних; деятельность ОВД в качестве субъекта государственной многоуровневой системы профилактики правонарушений и др.);

• охранная деятельность;

• лицензионно-разрешительная деятельность;

• деятельность по охране и конвоированию лиц, задержанных и заключенных под стражу, и др.

Административная деятельность ОВД имеет характерные черты:

• государственно-властный, исполнительно-распорядительный и организующий характер;

• подзаконность;

• публичность и профессионализм;

• профилактическая направленность;

• широкий объем дискреционных полномочий.

В системе принципов административной деятельности ОВД выделяются следующие принципы:

• социально-правовые;

• организационные.

Социально-правовые к ним относятся: гуманизм, социальная справедливость, демократизм, опора на поддержку и доверие народа, законность, научность, сочетание гласности и профессиональной тайны.

Система организационных принципов включает в себя две группы:

– принципы построения аппарата и служб, осуществляющих административную деятельность:

отраслевой принцип – для реализации того или иного вида административной деятельности образуются соответствующие аппараты, службы и подразделения;

территориальный принцип – при формировании административных аппаратов и служб различного направления важно учитывать особенности административно-территориальных образований (районов, городов и др.), где эти службы расположены и функционируют;

линейный принцип – каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления, т. е. каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника, в компетенции которого находятся все вопросы деятельности подчиненного;

функциональный принцип – образование и деятельность служб и подразделений, реализующих координационные и обеспечивающие функции: кадровую, финансовую, материально-техническую и др.;

– принципы непосредственной деятельности аппарата и служб, осуществляющих административную деятельность:

рациональное распределение полномочий – предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и сотрудником; урегулирование их взаимоотношений в процессе осуществления административной деятельности;

ответственность за результаты работы – недостатки и упущения субъектов административной деятельности влекут для них дисциплинарную и иную ответственность.