1. Предмет, задачи и система дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел»

 

Административная деятельность органов внутренних дел (как учеб­ная дисциплина) – это специальная юридическая дисциплина, изуча­ющая правовые, организационные и тактические основы административной деятельности ОВД, объективные закономерности, принципы организации, формы и методы ее осуществления, а также пути совершенствования.

Предметом являются:

• общественные отношения, складывающиеся в сфере исполни­тель­ной и распорядительной деятельности ОВД;

• правовые нормы, регулирующие организацию и непосред­ствен­ное осуществление административной деятельности службами и подраз­де­­ле­ниями ОВД.

задачами являются:

• изучение разработанных административно-правовой наукой понятий и категорий, лежащих в основе государственно-властной, исполнительно-распорядительной деятельности ОВД;

• формирование системных знаний о правовых и организационно-тактических основах деятельности ОВД по предупреждению и пресечению административных правонарушений и преступлений, применению мер административно-правового воздействия по основным направлениям (видам) административной деятельности ОВД;

• выработка умений правильно применять нормы административного законодательства в служебной деятельности, составлять административно-процессуальные и служебные документы.

2. Общественный порядок, безопасность личности

 и общественная безопасность как социально-правовые категории сферы деятельности органов внутренних дел

Общественный порядок в узком смысле – система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, создание благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Общественный порядок в узком смысле образуют следующие элементы:

• средства регулирования;

• социальное назначение;

• содержание общественных отношений и места их возникновения и развития.

Средствами регулирования отношений в области общественного порядка являются социальные нормы. Главенствующая роль принадлежит нормам права.

Цели общественного порядка – сохранность и поддержание в неприкосновенности системы общественных отношений, которая обеспечивает: общественное, личное спокойствие и неприкосновенность граждан; сбережение и неприкосновенность материальных объектов; стабильность и нерушимость необходимых внешних факторов для повседневного нормального функционирования различного рода структур коллективной деятельности граждан.

Содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате исполнения и соблюдения норм права и правил общежития. Общественный порядок составляют не сами социальные нормы, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.

Для уяснения понятия общественного порядка важно учитывать пространственный фактор – место возникновения и развития отношений. Состояние общественного порядка характеризуется прежде всего соблюдением правил поведения в общественных местах.

Общественное место – территория или объект, используемые гражданами постоянно, периодически или разово для работы, проведения массовых мероприятий и отдыха. Различают общественные места постоянного, периодического (временного) и разового (эпизодического) пользования. Основным критерием отнесения места к общественному является выполнение им общественных функций. В этой связи к таковым не относятся закрытые на ремонт и нефункционирующие гостиницы, санатории, не работающие в определенный период года места сезонного отдыха граждан.

Общественный порядок тесно связан с другой общественно-поли­ти­ческой категорией – общественной безопасностью, которую призваны обеспечивать органы государства, в том числе и ОВД.

Исходная законодательная дефиниция безопасности закреплена в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575, которая определяет национальную безопасность как состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз.

Под национальными интересами понимается совокупность потребностей государства по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства, позволяющих обеспечивать конституционные права, свободы, высокое качество жизни граждан, независимость, территориальную целостность, суверенитет и устойчивое развитие Республики Беларусь.

Сфера общественной безопасности включает общественные отношения, связанные с любой совместной деятельностью людей, – это могут быть отношения в процессе производства, отдыха или в обычной повседневной жизни. В государственно-организованном обществе многие правила поведения действуют практически во всех сферах общественной жизни и облечены в форму правовых норм, т. е. поддерживаются и защищаются силой государственного принуждения – влекут наказание за их нарушение. В некоторых областях (личной, интимной или духовной жизни) они могут носить характер норм морали, религии, традиций, обычаев и т. п. В том, что выходит за рамки сугубо личного, чаще действуют нормы права, которые закрепляют права и обязанности, и неисполнение их может служить основанием для привлечения к юридической ответственности.

Охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности – это обусловленная закономерностями развития демократического общества и правового государства, осуществляемая ОВД, другими государственными и общественными организациями при содействии граждан система организационных и правоохранительных мер, состоящих в организации правомерного поведения людей в общественных местах, дорожного движения, в предупреждении и пресечении правонарушений, привлечении виновных к ответственности за их совершение и направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных действий.

Организация охраны общественного порядка и безопасности – это осуществление ОВД, другими государственными и общественными организациями комплекса основанных на законе, выработанных наукой и практикой управленческих функций, направленных на обеспечение их целенаправленной, согласованной и эффективной деятельности по непосредственной охране порядка и безопасности, защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных действий.

Тактика охраны общественного порядка и безопасности – это применение ОВД основанных на законе, выработанных наукой и практикой наиболее целесообразных форм и методов непосредственной охраны порядка и безопасности, предупреждения и пресечения правонарушений, гуманного воздействия на нарушителей, обеспечения надежной защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Сложный комплексный характер сфер общественного порядка и общественной безопасности обусловливает необходимость существования различных способов их обеспечения: административно-право­вого, оперативно-розыскного, уголовно-правового и гражданско-правового.