Вопрос 9

Вопрос 10.Англосаксонская модель мсу: становление, основные черты

Модель МСУ – это система горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между субъектами МСУ.

Англосаксонская модель распространена в Великобритании, США, Канаде, Австралии , новая зеландия и других странах с англосаксонской правовой системой.

Черты:

1)децентрализация управления.( Например, в менеджменте децентрализация означает делегирование руководителем таковых полномочий и обязанностей подчинённым, наделяя их тем самым большей свободой воли, но и вместе с тем большей ответственностью.)

2)многоуровневость.

3)высокая степень автономии(независимость) различных уровней власти.

4)Четкое определение компетенции органов каждого уровня.

5)Выборность ряда должностных лиц МСУ.

6)полномочия МСУ определены на основе позитивного правового регулирования(разрешено лишь то, что прямо предписано).

7)отсутствие на местах контролирующих органов представителей центральной власти.

8)муниципализация многих служб.

9)отсутствие косвенного контроля с помощью финансовых рачагов и через судебные органы.

Отношения между центральной властью и местным самоуправлением в странах, ориентированных на данную модель, определяются принципом “действовать в пределах предоставленных полномочий”, т.е. органы местного самоуправления могут совершать лишь те действия, которые прямо предписаны законом. Все иные действия считаются совершенными с превышением полномочий и могут быть признаны судом неправомерными. Данная модель не предусматривает наличия на местах каких-либо чиновников, назначаемых из центра для контроля за органами самоуправления, Местные советы в пределах закона, обычая (сложившейся практики), судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции центральных органов. Контроль за органами местного самоуправления является, в основном, косвенным: через финансирование их деятельности; посредством проводимых отраслевыми министерствами инспекционных проверок; путем принятия адаптивных законов (парламент принимает типовые законы, а местные органы вводят их в действие на своей территории с изменениями, обусловленными местными особенностями); в форме судебного контроля.

1) )высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.

2)отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня).

11. Континентальная модель мсу: становление, основные черты.

Модель МСУ – это система горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между субъектами МСУ.

Континентальная модель организации власти на местах, которая получила распространение не только в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия), но и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Родоначальница континентальной модели - Франция, для которой высокая степень централизации местного управления и самоуправления является исторически традиционной. Во Франции достаточно долго существовала система многоуровневой организации власти на местах, при которой деятельность нижестоящих звеньев в значительной степени определялась и зависела (прежде всего в административном и финансовом смысле) от вышестоящих органов управления.

Черты:

1)Высокая степень централизированного управления.( Централизованный вид управления предполагает реализацию всех процессов управления объектами в едином центральном органе управления.)

2)Многоуровневость.

3)Подчинение нижестоящего уровня власти вышестоящему.

4)Отсутствие четкой компетенции органов каждого уровня.

5)Сочетание выборности и назначения органов МСУ.

6)Правила негативного регулирования (разрешено все то, что не запрещено).

7)Сочетание гос.управления и местного самоуправления в пределах одних административно-территориальных единиц.

8)Осуществление прямого контроля за деятельностью местных органов власти с помощью контрольного органа.

9) Муниципальная служба рассматривается как разновидность гос службы.

В настоящее время основным звеном местного самоуправления во Франции являются коммуны - муниципальные образования, создаваемые жителями небольших городов и сельских населенных пунктов. Каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета и выступающего одновременно в качестве государственного служащего и главы местного самоуправления. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. Его деятельность осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара Республики. Последний наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой.