Вопрос 3 мсу в рф понятие, принципы и преимущества мсу

Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая КРФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций¹[2].

Принципы местного самоуправления :

1) самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления).

Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Эти и другие вопросы организации и осуществления местного самоуправления регулируются в уставе муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления;

2) организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно).

На основе данного принципа :

а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих;         г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;                                           

3) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии). Это обусловлено рядом причин.    

Во-первых, на организацию местного самоуправления в Российской Федерации оказывает влияние федеративное устройство нашего государства. В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации относится установление общих принципов организации местного самоуправления. В рамках данных общих принципов субъекты Федерации самостоятельно осуществляют более детальную регламентацию организации местного самоуправления.

Во-вторых, Российская Федерация – многонациональная страна, многие регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы и способы организации и осуществления местного самоуправления.

Наконец, многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или иную организационную модель местного самоуправления;

4) соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций. Это тем более необходимо при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8). В муниципальной собственности находятся имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество.

Статья 132 Конституции РФ предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Система МСУ

МСУ - осуществляется гражданами, жителями МО в различных организационных формах /ст.130 КРФ/.

В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему МСУ, в рамках соответствующих МО, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения.

Единство системы МСУ обусловлено:

1. Демократическими принципами организации МСУ.

2. Разграничение предметов ведения и полномочий между различными формами её осуществления.

3. Тесные взаимосвязи, взаимодействием и взаимозависимостью.

Особенности МСУ:

1. Управление местными делами осуществляется местными сообществами.

2. ОМСУ не входят в систему органов государственной власти.

3. Обособленный от государственного воздействия, самостоятельный уровень осуществления местным населением, принадлежащей ему власти через территориальные формы непосредственной демократии и органы территориального общественного самоуправления. Определение населением структуры органов самоуправления.

4. ОМСУ при решении вопросов местного значения обладают властными полномочиями, реализация которых в необходимых случаях обеспечивается государственным принуждением.

5. ОМСУ призваны принять на себя значительную часть общественных дел имеющих государственную значимость.

6. Организация МСУ регламентируется федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, нпа органов МСУ, решениями населения МО.

4. Нормы международных актов, действующих в сфере МСУ.

Международный пакт о гражданских и политических правах(1966год): Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.(ст. 25)

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах(1966год): Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.(ст. 9). признавая, что согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами, Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в настоящем Пакте. отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни. справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;Семья и ценность матери – это главное и должно защизаться и тд.

 

Европейская хартия местного самоуправления (1985г принял совет европы,мы же приняля 1995,распался союз,устронены комитеты)(1995г подписываем первый закон о местном самоуправлении на основе европейской хартии)1998году она вступила в силу.) Хартия имеет преамбулу: Государства-члены Совета Европы, подписавшие настоящую Хартию, считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, считая, что одним из средств, служащих достижению этой цели, является заключение соглашений в области управления, считая, что органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя. И 3 части.главный смысл в 1ой части:

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать(подчинять установленным правилам) значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения,(характер и объем полномочий)(Правовая защита местного самоуправления)( Право местных органов самоуправления на объединение)( Источники финансирования органов местного самоуправления)

При этом Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязательства государств, подписавших ее, в том числе Российской Федерации. Так, согласно ст. 2 «принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства». Российская Федерация как участник этого договора обязуется соблюдать установленный ст. 12 минимальный уровень гарантий организации и деятельности местного самоуправления на своей территории. Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязанность государств - членов Совета Европы, в том числе Российской Федерации, направлять Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, предпринятых для того, чтобы соответствовать Европейской хартии местного самоуправления.

ДЕКЛАРАЦИЯ О ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СОДРУЖЕСТВА: Состоит из 6 статей: ст1.право на местное самоуправление.МСУ-это система организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства.Ст2. государство и местное самоуправление(государство принимает меры по защите и поддержке мсу,осуществляет контроль.Ст3 органы мсу –ответственны перед населением.Ст 6 защитамсу,органы мсу вправе обращаться в суд за защитой.