Муниципальное управление.

1. Цели, задачи и методы муниципального управления как научной дисциплины.

2. Основные теории муниципального самоуправления.

3. МСУ в РФ понятие, принципы и преимущества МСУ.

4. Нормы международных актов, действующих в сфере МСУ(еще почит!!!!!)

5. Федерал законодательство об основах МСУ

6. Система муниципалах правовых актов.

7. Становление институтов МСУ 19 в. в России

8. Организация МСУ в России по реформам Александра 2.

9. МСУ в Советской России

10. Англосаксонская модель МСУ: становление, основные черты(2 модели кроме становления)!

11. Континентальная модель МСУ: становление, основные черты

12. Организационные формы МСУ: порядок делегирования полномочий, значение(в тетрадке)

13. Понятие муниципального образования, атрибуты МО

14. Критерии систематизации МО в РФ и основные типа МО в РФ

15. Установление, изменение границ МО(уточнить установление границ)

16. Система органов муниципального управления: понятие, основные направления деятельности, функции(в тетрадке)

17. Представительный орган МО и его роль в системе органов муниципального управления

18. Организационно-правовой статус главы МО.

19. Местная администрация и глава администрации: основные функции, полномочия.

20. Иные органы муниципального управления (избирательная комиссия, контрольный орган, примеры на основании МО)

21. Формы и методы деятельности органов МСУ.

22. Формы прямого волеизъявления граждан обязательного характера (местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву, сход граждан)

23. Формы прямого волеизъявления граждан рекомендательного характера (правотворческая инициатива, собрания, конференции, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и т.д.)

24. Ответственность органов и должностных лиц МСУ

25. Муниципальная собственность как экономическая основа МСУ: понятие, состав, формирование

26. Финансовая основа МСУ: доходы, расходы бюджета, местные налоги и сборы(в тетрадке)

27. Муниципальный заказ: понятие, содержание, формы размещения, стороны муниципального заказа

28. Муниципальная служба: характеристика, аттестация (Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «о муниципальной службе в РФ»)

29. Информационное обеспечение муниципального управления

30. Межмуниципальное сотрудничество. Союзы и ассоциации МО в РФ

Вопрос 1. Цели, задачи и методы муниципального управления как научной дисциплины.

Муниципальное управление – научная дисциплина в системе экономических знаний,изучающая управление местными сообществами(часть гражданского общества,объединенных граждан проживающих на тер МО,распоряж муниц.собствен,местным бюджетом и имеет общие интересы по обеспец жизнидеятельности) как социально экономическими системами.

Объект исследования – муниципальные образования(городское поселение.сельское поселение,городской округ,муниципальный район,внутри городская территория города федер.значения).

Цель МУ – создание органов власти,которые смогли бы обеспечить сохранение региона и страны как целостной системы.

Задачи МУ как науч. Дисциплины:

1)разработка типовых нормативных документов для МО.

2)Совершенствование организации структуры органов МО с учетом рыночных отношений.

3)создание инструментария для прогнозирования МО.

4)Определение направлений и разработка конкретных мер по перестройки системы МО.

Методы МО:

Специфические методы: А)организационные методы управления- система воздействия на организацию отношений для обеспеч. Достиж конкрет целей.(должностные инструкции)

Б)экономические методы управления(это совокупность действий по формир определенных экономических условий для решения вопросов МО.(привлечение инвестиций))

В)соц-псих методы управления(способы воздействия с использованием личностных псих факторов)(сми)

Основные методы: 1)балансовый метод, 2) статистический метод,3)математический метод(бюджет составляют),4)нормативный метод.

Связь МУ с др дисциплинами:право,экономика,социология,теория управления.

Вопрос 2. Основные теории муниципального самоуправления.

1. теория свободной общины. Ее создатели - представители французской и бельгийской правовых школ: Турэ, Токвиль, Гербер, Арене и другие считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, ибо община является первичной по отношению к государству, которое обязано уважать свободу общинного самоуправления. Согласно этой теории "община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее".

2. В развитии теории свободной общины появляется хозяйственная теория. Ее сторонники - Р.Моль, А.Васильчиков, В.Лешков - сделали акцент не только на признании самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на преимущественно хозяйственном характере коммунальной деятельности.

3. Названные выше теории можно считать разновидностями общественной теории самоуправления, в основе которой лежит противопоставление государства и общества, общегосударственных интересов местным. "С точки зрения этой теории самоуправление является такою же самостоятельной, органически единой формой общежития, как само государство. Самоуправление существует рядом с государством - два самостоятельных круга, две самостоятельных сферы общежития, имеющие особое, специфическое содержание - местные интересы, с одной стороны, и национальные, - с другой". В России эта теория и ее разновидности получили наибольшую популярность в 60-е годы XIX столетия. Именно под влиянием общественной теории местного самоуправления были проведены земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II.Попытки реализовать на практике идеи общественной теории натолкнулись на ряд неразрешимых проблем. Основная сложность заключалась в невозможности точного выделения дел собственно общинных (местных) и дел общегосударственных, реального разграничения частноправовых и публично-правовых функций в управлении обществом.

4. Эти обстоятельства заставили государствоведов того периода обратиться к государственной теории самоуправления, основные положения которой были сформулированы немецкими учеными Л.Штейном и Р.Гнейстом. Применительно к российским условиям эта теория получила свое развитие в трудах А.Градовского, П.Гронского,Б.Безобразова, Н.Коркунова, Н.Лазаревского и других. Согласно государственной теории не существует каких-то особых дел, находящихся в ведении местных сообществ, все эти дела есть дела общегосударственные. Органы местного самоуправления в данном случае являются органами государственного управления, организованные как самоуправляющиеся территориальные союзы, которым поручается ведение государственных дел в пределах их территорий Следовательно, местное самоуправление - это часть государственного управления, но в отличие от центрального государственного управления оно осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных сообществ, местных жителей, заинтересованных в результате местного управления.' Частными проявлениями государственной теории можно считать политическую и юридическую теории самоуправления. Это связано с некоторым расхождением во взглядах Р.Гнейста и Л.Штейна на природу самостоятельности органов самоуправления. Сторонники политической теории (один из них - Гнейст) видели причины самостоятельности органов местного самоуправления только в особенностях их формирования и возможности замещения отдельных местных должностей достойными представителями местного населения. Представители юридической теории (один из них - Штейн) считали причиной самостоятельности органов местного самоуправления их принадлежность к органам местного сообщества, на которые государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.

5. с теорией дуализма муниципального управления органы местного самоуправления, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

6. Преимущественно коммунальное содержание деятельности органов местного самоуправления, приоритет задач обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования составляют основу еще одной теории местного самоуправления - теории социального обслуживания.

Рассматривая различные теории и концепции организации власти и управления на местах, следует иметь в виду, что основная роль местного самоуправления в современном обществе - политическая.