3 Вопрос.

Осуществляется на предприятиях собственными силами. Основная цель – информационная (своевременно выявить нарушения) и предотвратить дальнейшее нарушение.

Прямой обязанности осуществлять такой контроль в законодательстве не установлено, но косвенно можно прийти в выводу о том, что это обязательно (предоставлять сведения о лицах, уполномоченных на проведение производственного контроля, о порядке и о результатах такого контроля в органы, осуществляющие гос. экологический надзор; в ФЗ об охрана атмосферного воздуха – деятельность которых связана с транспортом - обязанность использовать приборы учета выбросов).

4 Вопрос.

Осуществляется общественными экологическими организациями. Как правило осуществляется в форме наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов, участие в проведение процедуры ОВ на ОС.

В ЗК есть норма, в соответствии с которой, при принятии решения о предоставлении земельного усчастка должна быть проинформирована ответственность (ст. 30). Правового значения мнение общественности не имеет (за исключением коренных малочисленных народов).

В ст. 68 ФЗ ОООС говорится о том, что результаты могут предоставляться в ОГВ и ОМСУ, эти органы обязаны рассмотреть предоставленную информацию в установленном законом порядке.

Основная цель также информационная и в меньшей степени превентивная.

Муниципальный контроль был ранее, сейчас он полностью ликвидирован. Иначе получался двойной контроль.

Тема: Ответственность за экологические правонарушения.

1. Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения, её особенности

2. Экологическое правонарушение. Понятие. Состав

3. Уголовная ответственность за экологические преступления

4. Административная ответственность

5. Дисциплинарная ответственность

6. Гражданско-правовая, имущественная ответственность

1 вопрос.

ЮО – это реакция гос-ва на правонарушение.

Это обязанность правонарушителя претерпеть лишения личного, имущественного, организационного порядка, которые наступают для него в ответ на совершенное правонарушение.

Признаки:

- мера гос. принуждения

- всегда связана с правонарушением

- влечет негативные последствия для правонарушителя (возложение обязанности либо умаление прав)

Характер и объем ЮО устанавливается санкцией правовой нормы и применяется компетентным органом в установленном порядке.

В лит-ре предлагали определять ЮО за экологические правонарушения, но определяли в широком смысле.

Ф-и ЮО за экологические правонарушения:

1. Стимулирующая – к соблюдению экологического зак-ва

2. Компенсационная

3. Превентивная - предотвращение

4. Карательная - наказание

Особенности:

- Объекты экологического правонарушения, как правило, являются двуобъектными:

• непосредственный – общественные отношения направленные на охрану ОС

• опосредованно – общественные отношения по охране жизни и здоровья человека

- В результате экологических правонарушений причиняется вред ОС, это вред может выражаться в двух формах:

• материальный (экономический) – уничтожение или ухудшение качества отдельных природных объектов, его можно исчислить в денежном эквиваленте и возместить

• нематериальный (экологический) – вред, который однозначно сразу не проявляется, он может проявиться через длительный период времени в самых различных последствиях (общее ухудшение состояния ОС, срубили деревья – река обмелела, образовался овраг)

- Особый порядок определения размера причиненного ущерба: применяются таксы (условные цены) либо методики (по почвам, атмосферному воздуху) или по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния.

- Ответственность наступает по особым статьям в УК, КоАП.

- За совершение экологического правонарушение возможно применение особых мер принуждения (лишение, ограничение, приостановление права природопользования).

Ответственность за ЭП это не самостоятельный вид ответственности, это комплексная ответственность.

2 вопрос.

Основанием применения ответственности является правонарушение. Ранее закон содержал определение, сейчас ФЗ ОООС такого определение не содержит, но в теории категория разработана.

Экологическое правонарушение – это общественно вредное виновное деяние дееспособного лица, противоречащее требованиям правовых норм

Признак:

1. Деяние

2. Волевые действия (осознанность)

3. Виновные действия

4. Наличие правовой нормы, которая нарушается субъектом (или невыполнение обязанности или нарушение запрета)

5. Причинение вреда (создание угрозы его причинения) охраняемым законом интересам

ЭП – это виновное действие или бездействие виновного лица, нарушившего требования экологического законодательства и причинившего вред ОС в целом или отдельным природным объектам или комплексам или создавшего угрозу причинения такого вреда.

Состав.

Объект – общественные отношения, по поводу охраны ОС в целом и отдельных её компонентов, эти отношения могут касаться собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны ОС от воздействия, защиты прав и законных интересов человека.

Субъектами ЭП могут быть ЮЛ, ФЛ в том числе иностранные, должностные лица.

Субъектный состав варьируется от вида ответственности и состава правонарушения

К УО могут привлекаться ФЛ или должностные, к административной – все.

Возраст – с 16 лет (УО и АО), с 18 полная, ограниченная с 14 до 18 (ГО), ДО – возраст вступления в трудовые отношения.

Объективная сторона:

Деяние – противоправное

Последствия – реальные или угроза причинения экологического вреда (реальная угроза), экономического вреда. Отличается большим многообразием (массовая гибель растений или животных, загрязнение).

Причинно-следственная связь

В отношении ЭП одним из самых сложных элементов является причинная связь. Последствия могут не сразу проявиться, связь сложно установить вследствие большого временного разрыва.

19.11.12

Субъективная сторона характеризуется виной (умысел, неосторожность). Возможны формы вины примерно в равных пропорциях, как правило, бездействие в форме неосторожности, а действия в форме умысла.

Есть вид ответственности, где вина может отсутствовать – гражданско-правовая ответственность владельца источника повышенной опасности.

3 вопрос.

Общая характеристика УО.

Предусмотрена УК, главой 26 – основной перечень составов экологических преступлений, ряд составов отнесен к другим главам – экоцид.

Все составы условно можно разделить на 2 группы:

1. Общие – направлены в целом на охрану ОС (ст. 246 - нарушение правил охраны ОС при производстве работ, ст. 247)

2. Специальные – направлены на охрану отдельных природных объектов (ст. ст. 250, 252, 254, 258)

Ст. 246 универсальная, она широко сформулирована, применяется, когда нет составов более узких преступлений.

Практически все составы являются материальными, необходимо наступление последствий, в некоторых составов указана угроза (ст. 247 ч.1).

Последствия:

ПП ВС РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны ОС и природопользования».

Иные тяжкие последствия (ст. 246) как элемент состава экологического преступления – такое ухудшение качества ОС или её компонентов, которое требует длительного времени и больших финансовых затрат, например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира (это превышение среднестатистического уровня гибели в 3 и более раза), в том числе рыбы, уничтожение условий для их обитания, нарушение путей миграции, уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение биомассы, деградация земель (утрата отдельными земельными участками такого свойства как плодородие)

Угроза причинение вреда - возникновение такой ситуации, которая повлекла бы вредные последствия, если бы они не были предотвращены мерами третьих лиц или обстоятельствами, не зависевшими от лица, допустившего угрозу (хранение на территории населенного пункта опасных отходов, содержащих ртуть).

Угроза должна быть реальной.

Существенный вред здоровью человека – ТВЗ или СТВЗ хотя бы одному человеку

Существенный вред – загрязнение ОС до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека.

Массовое заболевание людей – для установления признаков массовости необходимо привлекать специалистов Роспотребнадзора.

Купный вред (258 ст.) – должны исходить не только из кол-ва и стоимости добытых животных, но и из количества, размеров вида популяции на данной территории, экологической ценности на данной территории (лось, овцебык, гималайский медведь – сразу крупный ущерб).

Деяние может выражаться в действии – и бездействии. Действие может совершаться с применением различных средств, в том числе транспортных средств (ст. 258). ТС должно быть именно в процессе охоты, а не для доставки на место охоты (преследование). Под ТС понимаются автомобили, мотоциклы, снегоход, катера, моторные лодки, вертолеты, средства малой авиации.

Общеопасный способ – использование взрывчатых веществ, либо иных средств, которые влекут массовое уничтожение птиц и зверей.

Разграничение незаконной охоты и хищения.

Незаконная охота – объект животного мира, находящийся в состоянии естественной свободы, если животное находится вне воли – хищение или уничтожение чужого имущества.

Разграничение с административным правонарушением.

Нарушение правил охоты (утверждены в 2010 г.).

По последствиям.

Составы административных правонарушений в основном формальные и считаются оконченными с момента совершения действий или бездействий, для уголовной ответственности должны наступить последствия или возникнуть угроза их наступления.

246 УК и 8.1 КоАП, 247 и 8.2 КоАП по деянию аналогичны, но для УО необходимы последствия как элемент состава.

4 вопрос.

Административная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена главой 7 КоАП (охрана отношений собственности, в т.ч. на природные ресурсы) - посягают на государственную собственность на природные ресурсы (самовольное занятие лесных участков, водного объекта)