04.09.12

Литература:

- Боголюбов

- Красов (немного отличается)

Тема: Понятие, предмет и система ЭП

1. Природа как объект экологического права

2. Взаимодействие общества и природы, его формы

3. Экологическая доктрина

4. Понятие экологического права

5. Система ЭП

6. Экологические ф-и гос-ва, права

7. Основные принципы

НПА: Закон об охране окружающей среды (25 июня 2012 г – последние изменения); экологическая доктрина РФ 31.08.02 одобрена.

Экология в конце 19 в, 1866 г. (экос – дом, жилище, логос – наука) – наука о взаимодействии живых организмов со средой своего обитания.

1 вопрос. Природа как объект экологического права

Определений природы в исследованиях много. Законодатель понимает под природой (природной среды) в ст. 1 закона об охране окружающей среды:

Природа = компоненты природной среды + природные объекты + природно-антропогенные объекты

Компоненты – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природные объекты - естественная экологическая система, природный ландшафт и оставляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенные объекты - это природный объект, измененный в рез-те деятельности человека и (или) объект, созданный человеком, но обладающий св-вами природного объекта и имеющие защитное или рекреационное значение.

Возникает необходимость определения критериев разграничения природного объекта и природно-антропогенного:

1. Сохранение формы природного объекта

2. Наличие экологических связей

3. Неотделимость от естественных условий

Возможны ситуации, когда будут все 3 критерия, но объект будет товаром, а не природным объектом (рыба как продукт), существует коммерческая цель, потребительская, но не экологическая.

В целом можно выделить 6 основных компонентов природной среды: земля (почва), недра, вода, атмосферный воздух, растительный и животный мир.

Основное понятие ЭП это не природа, а окружающая среда = природа + антропогенные объекты - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Термин окружающая среда появился в биологии и применялся для обозначения внешнего мира, который окружает живой мир.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ФЗ).

Элементы природной среды не однородны и отличаются спецификой:

1. Природные объекты не имеют стоимости (т.к. созданы природой, не вложен ни материал, ни затраты человеческого труда). Иногда необходимо возместить стоимость (при причинении вреда) – существуют таксы – условная стоимость, установленная в НПА. Для оценки земли используется понятие кадастровая стоимость.

2. Большая часть природных объектов одновременно по своей сути являются природными ресурсами (компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность).

3. Природные объекты можно условно разделить на возобновимые и невозобновимые, а ресурсы на исчерпаемые и неисчерпаемые. При определение лимитов использования необходимо это учитывать.

4. Наряду с отдельными природными объектами правовому регулированию подлежат природные комплексы.

Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками (природный заповедник, национальный парк).

2 вопрос. Взаимодействие общества и природы, его формы.

Формы: экологическая (сохранить) экономическая (получить ресурс), рекреационная, эстетическая

Теорий взаимодействия много.

Теория золотого миллиарда – земля может выдержать нагрузку людей в 1 млрд. человек.

Общепризнанная концепция устойчивого развития (официальная).

Тезис: Устойчивое развитие это такое развитие, которое позволяет удовлетворить потребности настоящего поколения и не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Концепция предполагает повышения качества жизни всего населения планеты.

Предложена в 1972 г. – стокгольмская конференция ООН. На разработку ушло 20 лет и в 1992 г. на международном форуме Рио была принята Декларация принципов устойчивого развития. Их 27:

- человек ставится в центр устойчивого развития. Люди имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой.

- гос-во имеет суверенные права на свои природные богатства, имеет право эксплуатировать свои природные богатство. На гос-во возлагается отв-ть, чтобы деятельность не причиняла вред природной среду других гос-в. Война не совместима с устойчивым развитием; страны в период вооруженных конфликтов должны всё соблюдать и сотрудничать для устранения последствий.

- международное сотрудничество

- роль женщин в достижении устойчивого развития

- и др.

3 вопрос. Экологическая доктрина

Это не НПА, это программный документ в котором определены направлении развития нашего гос-ва в области взаимодействия общества и природы.

Вводная часть – основные факторы деградации окружающей среды в мире и в России.

Мировые (глобальные) проблемы:

1. Рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов (лес -1.8 млрд. га мир, 0,8 – РФ)

2. Увеличение численности населения планеты при сокращении территорий пригодной для их проживания.

3. Деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биоразнообразия, а через сокращение биоразнообразия снижается способность природы к саморегуляции.

4. Возможно изменение климата и истощение озонового слоя.

5. Возрастание ущерба от стихийных бедствий и катастроф.

6. Недостаточный уровень координации мирового сообщества.

7. Военные конфликты и терроризм.

Проблемы в России:

1. Преобладание ресурсоемких, ресуродобывающих и структуроемких секторов экономики.

2. Низкая эффективность механизмов природопользования, включая отсутствия рентных платежей.

3. Ослабление управленческих и контрольных функций.

4. Высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов.

5. Низкий технологический уровень экономики, высокая изношенность фондов.

6. Низкий уровень жизни населения и низкий уровень экологической культуры.

05.09.12

Оснвная чась экологический доктрины:

Основные направления государственной экологической политики

- обеспечение устойчивого природопользования, для реализации предполагается внедрение комплексного природопользования, сокращение предприятий пользующих природные ресурсы, развитие сберегающих, наукоемких, предотвращение всех видов нелегального использования природных ресурсов;

- снижение загрязнения окружающей среды: введение в эксплуатацию очистных сооружений, переработка отходов, сокращение водопотребления

- сохранение и восстановление природной среды: развитие сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ)

Направление деятельности по обеспечению экологической безопасности:

- при осуществлении потенциально опасных видов деятельности: радиационной, химической безопасности, и т.д.

- меры снижения ущерба окружающей среде от деятельности вооруженных сил, при уничтожения различных видов вооружения, решение проблем старого химического оружия

- определение экологических приоритетов в здравоохранение: качество продуктов питания, воды, одежды, бытовой техники и т.д., оказание адресной медицинской помощи

- поэтапное переселение с территорий, непригодных для проживания

- предупреждение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций, возможное прогнозирование таких ситуаций, обучение населения правилам поведения в таких ситуациях, разработка и совершенствование средств защиты при возникновении ЧС

- предотвращение терроризма

- контроль за использование и распространением чужеродных видов и ГМО

Последняя часть посвящена путям и средствам реализации государственной экологической политики:

1. Развитие системы государственного управлении в сфере экологии. Создана система органов государственного экологического управления.

2. Развитие экологического зак-ва

3. Развитие экономического и финансового механизма

4. Научное обеспечение

5. Экологическое образование и просвещение

6. Международное сотрудничество

4 вопрос. Понятие экологического права

Предмет является необходимым признаком самостоятельной отрасли права.

Предмет ЭП: 2 основные позиции

- в узком смысле – в предмет ЭП должны включатся отношения только по охране окружающей среды и отдельных природных ресурсов (Красов О.И. разделяет на группы)

- в широком смысле - как охрана, так и использование природных ресурсов (большая часть представителей, Петров В.В., Бринчук М.М, Адеханов Ф.И, Гуличенков А.К., Боголюбов С.А.) – т.к. в природе всё взаимосвязано.

Бринчук - отношения по охране, использованию, собственности и защите.

Гуличенков - по обеспечению экологической безопасности человека, охрана, использование. (в КРФ имеет нормативную поддержку)

Метод ЭП – особого метода не разработала, 2 метода – гражданско-правовой, административно-правовой.

Гражданско-правовой – диспозитивный, равенство сторон, право выбора поведения, имущественная самостоятельность (возмещение вреда, экологической страхование и иные механизмы).

Административно-правовой – отношения власти и подчинения, одна обязана подчиняться другой, запрет и обязывание (экологический надзор, лицензирование, применение мер ответственности, нормирование, техническое регулирование).

Специфические черты, присущие только ЭП:

1. Молодая отрасль, возникла во 2й половине 20 века, т.к. возникла объективная необходимость

2. Экологическое право и зак-во отличается чрезвычайной интенсивностью развития, изменения вносятся практически еженедельно, перечень объектов регулирования постоянно расширяется (появляются и новые виды деятельности).

3. Экологическое зак-во отличается использованием значительного объема естественно-научной терминологии.

4. Глобальный характер многих правовых предписаний и зависимость национального экологического зак-ва и международного правового регулирования.

5. Отличается конфликтностью. Задача законодателя заключается в определении грани м/у охраной и использование (цели друг друга взаимоисключают).

6. Зависимость ЭП от достижений науки, техники, технологии.

7. ЭП использует нормы других отраслей (уголовное, административное и т.д.).

ЭП – это самостоятельная отрасль российского права, нормы которого регулируют совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности человека, использованию природных ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной для человека окружающей среды.

5 вопрос. Система ЭП

Как система науки, учебной дисциплины, отрасли права, отрасли зак-ва.

Отрасль права – совокупность правовых норм. Они объединяются в институты (контроль, права собственности, ответственности), которые объединяются в подотрасли (водное, горное, земельное и др.), а они – в отрасль.

Система дисциплины – совокупность определенной информации, знаний. Дисциплина изучает ЭП в узком смысле.

Система отрасли зак-ва – НПА, не все правовые нормы, закрепленные в экологических НА относятся к ЭП и наоборот.

6 вопрос. Экологические ф-и гос-ва, права

Самостоятельно!

7 вопрос. Основные принципы ЭП

Единого подхода к определению принципов нет, мы ориентируемся на зак-во.

Ст. 3 ФЗ об охране окружающей среды посвящена принципам, на которых основывается хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

1. соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду (закреплено также в КРФ)

2. научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и гос-ва в целях обеспечения устойчивого развития

3. платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде

4. независимость контроля в области охраны окружающей среды

5. презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой (планируемой хозяйственной и иной деятельности).

6. обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности

7. обязательность проведения гос. экологической экспертизы планируемой деятельности

8. запрет хозяйственной деятельности, последствия которой непредсказуем для окружающей среды и запрет реализации проектов, которые могут привести к деградации экосистемы

9. соблюдение права каждого на получение экологической информации

10. обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды общественных, некоммерческих объединений, ЮЛ, ФЛ и иных лиц (ОМСУ)

В литературе называются и иные принципы.

Тема: Источники экологического права

1. Понятие и особенности источников ЭП

2. Система источников

1 вопрос. Понятие и особенности источников ЭП

Источниками ЭП являются НПА, содержащие правовые нормы, регулирующие экологические отношения.

Наличие собственной системы источников является обязательным условием самостоятельности отрасли.

Особенности (условные):

1. Очень много законов

2. В систему источников входят международные акты

3. Есть уровень региональный и федеральный

Классификации:

- федеральные, региональные

- по предмету правового регулирования: общие и специальные

- материальные и процессуальные (в законе об экологической экспертизе)

2 вопрос. Система источников

1. КРФ

2. Международные НПА, в которых участвует РФ

3. ФЗ, ФКЗ

4. Подзаконные НПА

Указ Президента

Постановления Правительства

5. Региональное зак-во

Законы субектов

Подзаконные акты субъектов

6. Местное зак-во

10.09.12

Конституция РФ. Закреплен ряд норм – ст. 42 Основные экологические права:

- право каждого на благоприятную окружающую среду

- на достоверную информацию о состоянии

- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу, причиненного экологическим правонарушением

Гарантии закреплены в законе об охране окружающей среды (ст. 13):

- органы власти обязаны содействовать реализации, а если они препятствуют – ответственность

Ст. 9 КРФ

Ч. 1 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории

Ч. 2 – земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, гос-венной, муниципальной и иных видах собственности.

Ст. 36 КРФ

Посвящена регулированию права собственности на землю право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Собственник распоряжается свободно, если это не нарушает прав и законных интересов третьих лиц и не причиняет вреда окружающей среде.

Наряду с правами КРФ закрепляет экологические обязанности (ст. 58) – обязанность сохранять природу, окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Ст. 71,72 и 76

71 – предметы исключительного ведения РФ – федеральная собственность, управление ею, установление основ федеральной политики в области экологии, ядерная энергетика, производство опасных веществ, определение статуса континентального шельфа, некоторые иные вопросы.

72 – предметы совместного ведения РФ и её субъектов – экологическое законодательство, деятельность по охране окружающей среды, борьба со стихийными бедствиями и катастрофами, и др.

76 – вне пределов вышеназванных предметов – регулирование на уровне субъекта

10.08.2000 г. Указ президента о дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства – В РФ был создан Федеральный регистр НПА субъектов РФ. Ведется в Минюсте и все субъекты обязаны предоставить НПА в 7дневный срок для проведения правовой экспертизы и включения в регистр.

Законы.

ФЗ Об охране окружающей среды, Об экологической экспертизе, Особоохраняемых природных территориях, Об отодах.., о радиационной безопасности населения, ОБ опасных производственных объектах и др.

Земельный, Водный и Лесной Кодекс, Закон О недрах, Об охране атмосферного воздуха, О животном мире

ФЗ «ОООС» 10.01.2002 г. Состоит из 16 глав. Закрепляет основные институты ЭП. В ст. 1 содержит понятийный аппарат, основы управления в области ООС – права обязанности ст.11-13, Экономические механизмы охраны ОС, различные инструменты охраны ОС.

В особенной части определены правовые требования в области охраны ОС в различны сферах деятельности, закреплены основы ответственности. В преамбуле определены основы государственной экологической политики.

Говорят о том, что необходим Экологический Кодекс.

Концепция Экологического Кодекса. По заказу Министерства природных ресурсов.

Объективные предпосылки: много пробелов и противоречий в отдельных актах, недостаточность для защиты интересов, межотраслевые противоречия, отсутствие комплексного подхода.

Основания – экологическая доктрина.

Цель – обеспечить право каждого на благоприятную ОС, и создать экономическую основу для экологизации законов.

Задачи экологической концепции:

- установление единых принципов

- ведение

- повышение конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке

Закрепляются принципы:

Из нового – не превышение объектов природы к самовосстановлению

Появляется термин наилучшая существующая и доступная технология

Возмещение вреда

Экологические налоги (сейчас отсутствуют, есть в сфере природопользования)

Залоговая стоимость

Подзаконные НПА

- Указы Президента – незначительно представлены

Указ резидента 1996 ) концепции перехода РФ к устойчивому развитию, О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти

- Постановления Правительства – огромное количество. В основном ими утверждаются различные положения О размере платы, порядок разработки нормативов, утверждаются различные вопросы, контроль, надзор

- Ведомственные НПА

Тема: Право собственности на природные ресурсы.

1. Понятие, формы, виды права собственности на природные ресурсы. Объекты, субъекты

2. Право государственной муниципальной собственности

3. Право частной собственности

4. Содержание права собственности

5. Возникновение и прекращение права собственности

1 вопрос.

Собственность всегда ассоциировалась с достатком, богатством и властью в итоге. Собственность – категория экономическая, собственностью можно называть сами вещи, отношения по поводу этих вещей, вопросы по присвоению этих вещей.

Традиционно 2 значения.

Объективное – правовой институт, совокупность правовых норм

Субъективное – конкретные правомочия лица по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Материального определения права собственности нет, оно определяется через содержания.

Формы и виды закреплены в КРФ. а)Частная, б)гос-венная и в)муниципальные формы.

Виды:

а) граждан и ЮЛ

б) федеральная и региональная

в) городских и сельских районов, городских округов

ст. 9 природные ресурсы могут находиться в различных формах собственности, однако это не значит, что они действительно принадлежат

12.09.12

объекты права собственности на пр ресурсы.

Признак овеществленности.

Неотделимость от окр среды и находится в опред свободе

Публичная собственность

Искл ведение РФ – гос собственность на пр ресурсы.

Водный кодекс – ст 8 – все водные объекты – фед собственность в пределах РФ.

Пруды и Карьеры – могут находиться в любой форме собственности в зав-ти от того кому принадлежит земля в границах которой находится пруд или карьер.

Закон о недрах – ст 1.2. – все недра гос собственность. РФ и ее S. Сами участки недр – гос.

Выделяют участки недр фед значения.

Леса в пределах лесного фонда относятся к фед собственности.

Запрещено их приватизировать, можно в аренду, купля-продажа древесины на корню.

Лесы расположенные на землях иных категорий кроме лесного фонда они принадлежат собственнику земли.

Объекты животного мира гос собственность. ФЗ о животном мире.

Земля – в любой форме собственности.

Есть такеи зем учатски форма собственности которых не конкертизирована – гос но неизвестно фед, S или мун.

Содержание ПС на пр ресурсы – конкр правомочия с-ка.

Возникновение ПС на пр ресурсы – админ акты и сделки (основания).

Приобретательная давность – ст 234 ГК – основание возникновение частной собственности. (ФЛ и ЮЛ). Для возникновения необходим состав юр фактов: 1) владение – оно дб беститульным, открытым, непрерывным, добросовестным (самовольный захват – добросовестности нет). Владеет как своим собственным. Ч 3 ст 10 ГК – презумпция добросовестности. 2) истечение срока 15 лет для недвижимого имущества – но если был собственник прежний (брошенное им-во) – то д истечь срок давности – 3 года. В отношении земли – с 1 января 1991 г.

Совместное постановление о вопросах защиты права собственности – по поводу применения института приобретат давности – установлено земельным законодательством.

Прекращение – добровольные (отказ и отчуждение) и принудительные (изъятие если с-к использ его с нарушением зак-ва, изъятие для гос или мун нужд, конфискация за совершенное уг прест, реквизиция.

Гос экологическое управление.

1. Понятие, особенности ГЭУ

2. Система и структура органов ГЭУ

3. Ф-ии гос управления в сфере охраны окр среды и природопользования.

1 вопрос.

Это орг исполнит распорядит д-ть органов испол вдласти и ОМС в сфере охраны окр среды и использов пр ресурсов, направленная на обеспечение исполнения эк зак-ва.

Составная часть управления гос в целом. Также ГЭУ это механизма охраны окр среды цель ЭУ обеспечить рациональное использов пр ресурсов и охрану окр среды через обеспечение исполнения зак-ва.

Особенности:

-- ГЭУ основывается на праве тер-ого верховенства гос-ва и преимущественно праве гос собственности на пр ресурсы

-- Комплексный х-р

-- Осущ-ся не только по административно-территориальному, но и по природно-географическому, бассейновому принципу

-- В гэу разделяются хозяйственно-эксплуатационные и контрольно-надзорные ф-ии. Контроль дб независим.

Система и структура.

О структуре фед органов исполнит власти от 21.05.2012г. № 636

О системе и структуре ФОИВ от 9 марта 2004 г (от 22.06.2010).

Система ФОИВ:

Министерство – ф-ии по выработке гос политики в соотв сфере и нормативному правовому регулированию (подзаконное нормотворчество). Министерство не д осущ-ть контрольно-надзорные и ф-ии по управлению гос им-ом и предоставлению гос услуг.

Федеральная службы основная задача – контроль и надзор. Не управляет им-ом, не оказывает услуги, не занимается нормотворчеством.

Федеральные агентства – ф-ии по оказанию гос услуг и управлению гос им-ом.

У каждого из этих видов органов свой набор полномочий и ф-ии. В идеале не д совмещаться. По эолог органам власти нет такого совмещения.

18.09.12

Классификация в зависимости от полномочий:

- органы общей компетенции (во всех сферах жизни общества и гос-ва) – Президент и Правительство, Глава субъекта, Администрация)

- межведомственной компетенции (в различных сферах, но по одному направлению – Санэпидемнадзор)

- органы ведомственной компетенции (в конкретной сфере деятельности – Министерство промышленности, транспорта – опосредованное отношение к экологии)

- органы специальной компетенции (непосредственно занимаются вопросами охраны окружающей среды либо использования отдельных природных ресурсов)

Структура органов

Министерство природных ресурсов и экологии – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет ф-и по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водный фонд, леса, атмосферный воздух, система ООПТ (Особо охраняемы природные территории) и объекты животного мира, роме объектов рыболовства.

Контролирует исполнение ф-й органов субъектов

Подведомственные структуры (координация их деятельности):

2 ФС:

- Росприроднадзор (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) – один из центральных органов, осуществляющий контрольно-надзорные ф-и – геологический надзор, водный, экологический (за состоянием окружающей среды, земельный (лесного, водного фонда, ООПТ), объекты животного мира, которые не относятся к объектам охоты и рыболовства, атмосферный воздух;

- Росгидромет (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) – экологический мониторинг (система долгосрочных наблюдений за состоянием окружающей среды и отдельных природных ресурсов)

3 Федеральных агентства:

- Роснедра (ФА по недропользованию) – управление гос. имуществом, а именно фондом недр, выдает лицензии на недропользование, предоставляют участки недр;

- Рослесхоз (ФА лесного хозяйства) - управление лесными ресурсами, предоставление, продажа леса, проведение аукционов, лесоустройство;

- Росводресурсы (ФА водных ресурсов) – в ведение поверхностные водные объекты, управление ими, предоставляют, ведут реестры водных объектов и т.д.

Министерство сельского хозяйства

- ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) – земли сельскохозяйственного назначения управление и надзор за ними, надзор за добычей водных ресурсов

- ФА по рыболовству (Росрыболовство) – выдача разрешений, квоты на вылов биоресурсов, и т.д.

Министерство экономического развития

- ФС гос регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) - управляет только земельными ресурсами (населенных пунктов, специального назначения, земли запаса, ведет государственный земельный кадастр (тут все земли), надзор

- ФА по управлению гос. имуществом (Росимущество) – управление гос. имуществом (земли), приватизация земли, проведение торгов и т.д.

Правительство: Ростехнадзор (ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору) – фактически экологический надзор не осуществляет, но осуществляет надзор за опасными производствами, контролирует горную и промышленную безопасность (шахты, заводы по переработке ископаемых), атомный надзор, иные виды надзора (не имеют прямого отношения к экологии).

Отдельные ф-и государственного экологического управления:

• подзаконное нормотворчество в сфере экологии,

• координация деятельности по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды, распоряжение природными ресурсами,

• планирование в этой области,

• экологическое нормирование,

• экологическая экспертиза,

• лицензирование,

• аудит,

• мониторинг,

• техническое регулирование в сфере экологии,

• экологический контроль и надзор и т.д.

Экологическое нормирование

Человек всегда воздействовал на природу и воздействует сейчас. Задача законодатель установить максимальные пределы воздействия, когда такая среда является безопасной. Это основная задача институту экологического нормирования – обеспечить безопасность окружающей среды

Установление нормативов качества окружающей среды и нормативно допустимого воздействия на окружающую среду, а также иных нормативов.

Установления предельно допустимых масштабов воздействия на окружающую среду, гарантирующих безопасность населения, сохранения генофонда, обеспечивающих устойчивое ф-ние экосистем и сохранение биоразнообразия.

ЭН можно рассматривать с разных позиций – это правовой институт, ф-я гос. экологического управления, правовые меры охраны окружающей среды.

Общие положения ЭН в главе 5 ФЗ ОООС. ФЗ о санитарноэпидем. благополучии населения (устанавливает санитарно-гигиенические нормативы), земельное, водное, лесное зак-во зак-во о животном мире.

Разработка норматива: исследование и обоснование норматива, обоснованный норматив подлежит экологической экспертизе, после чего он подлежит утверждению и опубликованию, все экологические нормативы вносятся в единую информационную базу данных.

Нормативы качества окружающей среды:

1. Нормативы, устанавливающие предельно допустимые концентрации химических веществ, биологических веществ и микроорганизмов в различной среде

2. Предельно допустимые уровни физических воздействий на окружающую среду (шум, вибрация, электромагнитное, тепловое излучение, радиация и др.)

3. Иные нормативы качества

Нормативы качества ОС установлены в соответствии с казанными показателями (химическими, физическими, биологическими и иными) для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экосистем, генофонда, растений, животных и др. организмов и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Они устанавливаются на всей территории страны по отдельным показателям. С учетом особенностей территорий к этим нормативам могут применяться коэффициенты. Разрабатываются специализированными органами.

Функции:

1. устанавливают предельные величины вредных воздействий на окружающую среду

2. служат критерием для оценки состояния окружающей среды

3. учитываются при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой или иной хозяйственной деятельности

4. являются основой для разработки нормативов воздействия на окружающую среду

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Нормативы качества устанавливают максимальное кол-ве вещества в природе, нормативы допустимости устанавливают кол-во загрязнения от различных источников, которые не должны превышать норм качества.

1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов (химических, биологических)

2. Норматив допустимого образования отходов и лимиты на размещения отходов

3. Норматив допустимого изъятия компонентов природной среды

4. Норматив допустимого физического воздействия на окружающую среду

5. Норматив допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду

6. Иные нормативы

Этот перечень установлен в ФЗ ОООС.

1. Норматив допустимых выбросов – в воздух, сбросов – в воду. Устанавливаются для каждого стационарного источника индивидуально. Проект норматива разрабатывает сам хозяйствующий субъект исходя из потребностей и возможностей. Процедурой согласования занимается Росприроднадзор и его территориальные органы, затем выдается разрешение на выбросы и сбросы. Без разрешения – ответственность.

Если хозяйствующий субъект планирует усовершенствовать производство с целью обеспечить соблюдение установленного норматива, на период реконструкции могут быть установлены временно согласованные лимиты, для этого необходим проект поэтапного снижения воздействия (максимально один год).

24.09.12

2. Нормативы допустимого образования отходов – это установленное кол-во отходов конкретного вида. Которые могут быть образованы при производстве единиц продукции. Лимит на размещение - допустимое кол-во отходов, которые разрешается размещать определенным способом на конкретной территории.

ФЗ об отходах производства и потребления.

4. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду – тепло, шум, вибрация, ионизирующее излучение, электромагнитное излучение и др.

Наиболее опасным является радиация. Порядок установлен ФЗ «О радиационной безопасности населения». Ст. 9 устанавливает нормативы – дозы радиационного воздействия (разовая, эффективная годовая – для ФЛ, которые постоянно подвержены радиации, пожизненная).

Не все виды физического воздействия нормируются. Нормы закреплены для шума (для жилых зон – в дневное время не более 60, ночью 45 дцб), уровень тепла для сточных вод (+3 градуса).

3. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. Регулируется природоресурсным законодательством (лесным, земельным, водным и т.д.). Масштабы изъятия определяются масштабами воспроизводства.

Например, расчетная лесосека – подлежит вырубке на всей территории страны, лимит водоотведения – кол-во воды, которое можно сбрасывать в водоемы и водопотребления – кол-во воды, которую можно изъять, квоты для животных, общедопустимый улов, нормирование охоты – по субъектам федерации на охотничий сезон.

5. Норматив допустимой антропогенной нагрузки – это допустимое кол-во всех видов воздействия от всех источников на определенной территории. Когда экосистема сможет объем воздействия переработать. При определении необходимо собрать информацию о конкретной территории.

Тема: техническое регулирование в сфере охраны окружающей среды.

ФЗ «О техническом регулировании» принят 27.12.2002 г. (последняя редакция 28.07.2012).

Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к объектам технического регулирования, в области установления и применения на добровольной основе требований к объектам технического регулирования и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. И этого определения можно выделить 3 элемента:

1. Обязательные требования – технические регламенты

2. Требования, исполняемые на добровольных началах – стандарты

3. Оценка соответствия объектов технического регулирования указанным требованиям – сертификация

Объект регулирования в нормирования в институте технического регулирования разный.

Объекты регулирования:

1) Продукция, в том числе здания, строения и сооружения

2) Связанные с требованиями к продукции процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, эксплуатации, наладки, хранения , перевозки, реализации и утилизации

3) Работы и услуги

В отношении технического регулирования ведется единая информационная система Федеральный информационных фонд технических регламентов и стандартов. Основной орган - ФА по техническому регулированию и метрологией.

Технический регламент – это документ, устанавливающий обязательные требования к продукции и процессам.

Цели принятия:

• Защита жизни, здоровья человека и его имущества

• Охрана окружающей среды, жизни животных, растений

• Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей

• Обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения

• Иные цели принятия технического регламента не допускаются

Содержание: Технический регламент с четом степени риска причинения вреда устанавливает минимально необходимые требования, обеспечивающие:

- безопасность изучения, продукции, взрывоопасность пожарную безопасность, термическую безопасность, электрическую, радиационную безопасность населения, единство измерений, биологическую безопасность, другие виды безопасности.

В отношении отдельных видов продукции с учетом более высокой степени опасности в технических регламентах могут содержаться специальные требования, а также могут устанавливаться специальные требования к терминологии, упаковке, маркировке, которые бы обеспечили защиту отдельных категорий граждан (дети, беременные женщины).

Они применяются к любой продукции независимо от происхождения, в том числе ввозимые в страну из-за рубежа. В основу могут быть положены международные стандарты, но если окажутся неэффективны, то не могут быть положены в основу.

Технический регламент принимается: общее правило – ФЗ, пока ФЗ не приняты, могут вводиться в действие постановлениями Правительства, также НПА федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (пока не принят ФЗ). В случае принятия ФЗ данные акты подлежат отмене. В исключительных случаях – Указом Президента могут быть введены, может быть принят международным договором РФ.

Разработчиком технического регламента может быть любое лицо, в законе о техническом регулировании прописана процедура принятия: