Вопрос 49. Соотношение социальной, демографической и семейной политики.

Демографическая политика – целенаправленная деятельность государственных органов и социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения для достижения определенных демографических целей.

Политика народонаселения – наиболее близкий по значению термин (в узком смысле слова это синоним к демографической политике).

Социально – экономическая политика - регулирование условий занятости, труда, уровня жизни (сфера услуг, в т.ч. здравоохранение, образование, жилье), социальная защита.

Семейная политика – используется все чаще как самостоятельный тремин для обозначения деятельности государственных и иных служб по созданию оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, по социальной защите семьи, по оказанию поддержки определенным семьям. Она НЕ направлена на достижение КОНКРЕТНЫХ демографических результатов; она как часть социальной политики призвана гармонизировать между личностью, семьей и обществом.

Цели и политики в области народонаселения являются составной частью культурного, экономического и социального развития, основная задача которого заключается в повышении качества жизни всех людей».

Принципиальная особенность демографической политики – воздействие ее на динамику демографических процессов не прямо, а опосредованно, через демографическое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии.

Цели демографической политики - формирование желательного режима воспроизводства населения, сохранение или изменение динамики численности и структур населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, миграции.

Трудность демографической политики – необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных, общественных, семейных, экономических, общегосударственных и тп.

Вопрос 50. Опыт проведения демографической политики в ссср, в России.

Официальных заявлений по поводу демографической политики в стране никогда и не делалось. Можно лишь упомянуть некоторые официальные документы: 1944г – Указ Верховного Совета СССР – необходимость «поощрения многодетности», 1981 – Правительственное постановление «О мерах по усилению гос.помощи детям» - создание благоприятных условий для подрастающего поколения; 1988г – правительственное постановление – стимулирование рождаемости.

Для социалистического гос-ва с плановой экономикой, население для него – объект социальной политики, экономический субъект производственных сил, источник трудовых ресурсов. Семья – подчиненная роль в системе социальных отношений; общественное всегда было выше личного; женщина должна служить своему классу, а не обособленной ячейке.

Демографические результаты социальной политики первых лет советской власти были потрясающими. Продолжительность жизни выросла с 32 лет в начале века до 44 лет в 1926 году; младенческая смертность сократилась с 269 до 174 чел на 1000 чел.

В то же время к 1940 г. продолжительность жизни выросла лишь до 47 лет, а младенческая смертность – важный социальный индикатор – составила в 1940 г 182 на 1000, то есть была выеш, чем в середине 1920гг. Так что демографическое развитие СССР было крайне неоднозначным.

Курс на индустриализацию и первая пятилетка потребовали привлечения новой рабочей силы в 1930гг, это способствовало бурному росту городского населения. Темпы прироста населения Москвы превысили 6% в год = это породило ряд социальных проблем, так что в 1932 году было принято решение о регулировании численности населения Москвы и ряда крупных городов.

Индустриализация и урбанизация способствовали разрушению патриархальной семьи, вовлечению женщин в общественное производство. В результате рождаемость сократилась за период 1925-1935 с 45 до 32 промилле. Ускорился переход от многодетной к среднедетной и даже малодетной семье (в городе).

Коллективизация, голод в России и на Украине в 1930гг тоже сказались на демографическом развитии страны; умерло несколько миллионов человек. Прирост населения сократился вдвое, численность населения стала отставать от плана, материалы переписи 1937 – были фиктивные.

Во второй половине 1930 гг сформирована пронаталистская идеология – ориентированная на поддержку высокой рождаемости; были запрещены аборты по социальным основаниям. Гос-во было заинтересовано в росте населения. Одновременно были введены денежные пособия для многодетных семей; было намечено расширение сети родильных домов и детсадов. => эффект был кратковременным: рождаемость сначала поднялась к 1938 году, а потом к 1940г вновь упала до прежнего уровня 1935 года.

Колоссальный урон населению нанесла 2МВ; была сильно деформирована возрастно-половая структура населения, последствия этого сегодня ощущается как «эхо войны».

В 1944 году был принят новый закон, усиливший поддержку материнства. Были введены пособия по рождению ребенка, увеличен отпуск по беременности; награды многодетным матерям, звание «Мать-героиня».

Запрет на аборты был сохранен до 1955 года, был отменен, когда население восстановило довоенную численность.

В 1950гг – относительно благоприятное демографическое развитие, подъем рождаемости, снижение смертности. Тем не менее государство не понимало всей необходимости изменения структуры демографического поведения населения в отношении формирования семьи и деторождения.

В 1970гг -введено новое пособие, продолжились выплаты многодетным матерям. В этот период происходит демографическое ухудшение ситуации, жёсткая идеологическая цензура не позволяет открыто публиковать демографическую информацию о растущей смертности и падающей продолжительности жизни.

В документах 1970-1980 гг неоднократно декларировалась озабоченность обострением проблем народонаселения. Обращалось внимание на сдерживание роста крупных городов, отток молодежи из села в город, проблемы мобильности населения.

В 1980гг обозначился дефицит трудовых ресурсов, что обуславливалось экстенсивным и трудозатратным характером экономики. Так что проблемы демографии стали актуальнее.

Комплекс мер 1981-1983 года содержал новые принципы и меры поддержки семьи. Нужно было создать лучшие условия для роста населения и воспитания подрастающего поколения. Была реформирована система пособий, отпуск оплачивался вне зависимости от очередности ребенка; были установлены льготы работающим матерям. РОСТ общего числа рождений продолжался до 1987 года (причем и вторых, и третьих детей). Но структурные факторы, обуславливавшие рост рождаемости, быстро исчерпали себя.

С 1988 года начался новый этап снижения рождаемости. В большинстве республик СССР в 1989-1990 были разработаны региональные программы развития населения на период до 200 года. Госкомтруд СССР разработал в это время Концепцию социальной защиты населения при переходе к рынку. Были планы по введению системы государственных пособий семьям с детьми с учетом типа семьи, дохода и индекса стоимости жизни.

Распад СССР поставил вопрос о самостоятельной для России демографической политике.

В условиях переходной экономики в 1990гг стала проводиться политика социальной защиты семей с детьми; введена единая система пособий (единовременное и пособие по беременности и родам; ежемесячное); размера пособий с 1995 стали устанавливаться в % соотнощении к мини мальной ставке зарплаты. Государство стало финансировать программы в сфере охраны материнства, детства, занятости, соц. Обеспечения.

В сентябре 2001 года была разработана «концепция демографического развития России на период до 2015 года», где сформулирована долгосрочная цель политики: стабилизация населения, создание роста населения

Что касается современности, то: Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года принята указом президента 9 октября 2007 г. Концепция определяет цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения на период до 2025 года.

Будет проходить в ТРИ ЭТАПА:

Первый этап – развитие существующих мер, принятие нормативных документов, организационная подготовка (2007 – 2010).

Второй этап - к 2016 году:

• стабилизировать численность 142 – 143 млн.

• увеличить продолжительность жизни до 70 лет.

• увеличить в 1,3 раза СКР (до 1,6);

• уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения соотечественников, квалифицированных и молодежи. Миграционный прирост не менее 200 тыс. чел. ежегодно.

Третий этап - к 2025 году:

• увеличить численность населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн. человек;

• увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;

• увеличить в 1,5 раза годом суммарный коэффициент рождаемости (до 1,95);

• снизить уровень смертности в 1,6 раза (до 10%о);

• миграционный прирост - более 300 тыс. человек ежегодно -?