1. Организация территориального управления в России.

2. Региональная экономика и региональная политика. Типы региональной политики.

Региональная политика является важнейшей функцией государства. Термин стал использоваться рос. учеными-управленцами в 60х гг.

Региональная политика – деятельность государства по выравниванию условий жизни населения и ведению предпринимательства в разных частях территории государства.

Первым основным документом был Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в РФ».

Субъект региональной политики – органы власти различного уровня, министерства, ведомства.

Объект – регионы, муниципальные образования (например, депрессивный регион).

В пространственном отношении региональная политика может осуществляться на следующих уровнях:

1. федеральный – на этом уровне на первом плане находятся цели нац масштаба, сохранение единого социального и политического, экономического пространства, отношения центра и субъектов РФ, оказание помощи проблемным субъектам РФ, улучшение национальных отношений.

2. субфедеральный (региональный) – пространственная организация внутри региона (преодоление депрессивного состояния малых городов, сельских территорий, улучшение доступности объектов социальной сферы, экологические цели).

3. муниципальный – региональная политика направлена в основном на социальные цели: поддержка малообеспеченных категорий граждан, содержание объектов социальной инфраструктуры, на развитие территориальной самоорганизации населения; на экономические цели – рациональное использование муниципальной собственности.

Основные направлении региональной политики:

• Социально-демографическая;

• Экономическая;

• Инвестиционная;

• Бюджетная;

• Экистическая (поселенческая);

• Инфраструктурная;

• Национальная и т.д.

Типы региональной политики:

1. стимулирующая – направлена на ускорение регионального развития путем поощрения инноваций, новых видов деятельности, тщательной инфраструктурной подготовки территорий.

2. компенсирующая – осуществляется с целью смягчения межрегиональных различий путем перераспределения доходов.

3. адаптирующая – способствует приспособлению жизнедеятельности людей к природным условиям территорий.

4. противодействующая – политика носит негативный характер и может сдерживать процессы регионального развития.

3. Региональная экономическая политика. Экономические механизмы региональной политики.

Региональная экономическая политика – это специализированная часть общей региональной политики и одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития.

Цели региональной политики:

1. обеспечение эк, соц и правовых основ федерализма, создание единого экономического пространства.

2. Обеспечение единых минимальных социальных стандартов вне зависимости от экономических возможностей региона.

3. Сглаживание межрегиональных различий в уровнях соц-эк развития.

4. Предотвращение загрязнения окружающей среды.

5. Приоритетное развитие стратегически значимых регионов.

6. Максимальное использование природно-климатических особенностей региона.

7. Обеспечение гарантий местного самоуправления.

Нормативно-правовая база:

1. Нормативные акты, определяющие рамочные условия региональной политики (Конституция РФ, Указ Президента № 803 от 1996 «Основные положение региональной политики в РФ»);

2. Законы и акты по направлениям экономической, социальной политики с существенными региональными аспектами (Бюджетный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, федеральные целевые программы (ФЦП), ФЗ № 134 от 1997 «О прожиточном минимуме»), где установлены различающиеся по регионам социальные нормативы;

3. Законы и акты, регулирующие развитие особых территорий (№ 116 от 2005 «Об особых экономических зонах РФ», закон «О закрытом административно-территориальном образовании».

Механизмы социально-экономического развития территорий:

1. прогнозирование территориального и регионального развития – дает субъектам РФ необходимые ориентиры, позволяющие видеть господствующие тенденции в социально-экономическом развитии страны и определить свое место в нем.

2. Программно-целевой метод – федеральная программа развития регионов являются увязанным по ресурсам, исполнителям и срокам, комплексам, мероприятий. Примеры целевых программ: «Развитие Приангарья», «Сахалин – Курилы». Инициаторами разработки ФЦП чаще всего выступают субъекты РФ, решение разработки – принимает Правительство РФ;

3. Размещение государственных заказов на закупку и поставку продукции, товаров, работ и услуг. Осуществляется для общегосударственных нужд, позволяет значительно оживить экономику региона. Размещение государственных заказов на военную технику в районах с большим числом предприятий ВПК стимулирует развитие депрессивных территорий;

4. Прямое участие государства в развитие объектов экономики и социальной сферы. Наиболее продуктивным является участие государства в развитии инфраструктуры регионов – дорожная сеть, телекоммуникация, газификация.

5. Установление государством на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов. В РФ такими территориями являются особые экономические зоны, ЗАТО, особо охраняемые природные территории, районы компактно проживающих малочисленных районов, зоны стихийных бедствий, зоны по чрезвычайным положениям.

Российское законодательство предусматривает создание особых эк зон:

• промышленно-производственные (Елабуга),

• технико-внедренческие (инновационные) (Дубна, Зеленоград),

• туристко-рекреационные,

• портовые.

Организационная, информационная, правовая поддержка государства. Н-р, организация и освоение целинных и залежных земель, строительство Байкало-амурской магистрали, освоение нефте-газовых месторождений.