6. Соотношение административного права с другими отраслями российского права.

Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:

   • конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;

   • гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;

   • уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;

   • финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;

   • земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;

   • трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;

   • уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

7. Понятие механизма (системы) административно-правового регулирования.

Механизм административно-правового регулирования совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

   Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

   • представляет собой совокупность юридических средств;

   • средства носят административно-правовой характер;

   • объектом воздействия выступают управленческие отношения;

   • направлено на решение задач общества и государства;

   • активизирует субъекты управленческих отношений;

   • повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

   • обеспечивается принудительной силой государства.

Элементы механизма административно-правового регулирования:

   1) принципы административного права;

   2) административно-правовые нормы;

   3) акты официального толкования административно-правовых норм;

   4) акты применения административно-правовых норм;

   5) административно-правовые отношения.

8. Нормы административного права: понятие, признаки, особенности, структура и классификация.

Адм.-пр. норма (АПН) – уст. гос-вом мера должного и возможного по­ведения, рег. возникновение, изменение и пре­кращение общ. отношений, складывающихся в сфере гос. управления. Особенности АПН: - имеют императивный характер; - обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти (ИВ); - определяют правовое положение, меру должного по­ведения, порядок взаимодействия субъектов управ­ленческих отношений;

- служат для реализации назначения и функций ИВ (проведение в жизнь требований закона); - имеют собственные средства защиты от возможных нарушений - институт адм. и дисцип. ответственности; - являются базой для рег. иных общ. отношений (финансовых, трудовых, земельных); - достаточно часто являются результатом адм. правотворчества, осуществляемого субъектами управленческих отношений в процессе реализации ИВ;

- имеют подзаконный характер (вторичны по отноше­нию к К. РФ и нормам законов), опосредуют нормы законодательства. Условия адм. правотворчества: 1) такая возможность должна быть предусмотрена в за­конодательном акте (который определяет конкретного субъекта и объем его полномочий) или в компетенции субъекта ИВ; 2) осуществляется в интересах внутренней организа­ции механизма ИВ; 3) допускается в силу реализации «делегированного» законодательства. Структура АПН включает гипотезу, диспозицию, санк­цию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выра­жена или выражена косвенно.

Виды гипотез: - по степени определенности; абсолютно-определен­ные (конкретные обстоятельства), относительно-определенные (общая характеристика условий); - по способу изложения: казуистичные, абстрактные; - по предназначению: общие, специальные; - по внутренней структуре: простые (одно условие), сложные (кумулятивные - одновременно несколько условий, альтернативные - одно из нескольких усло­вий). Диспозиция - права, дозволения, предписания, обя­занности, запреты. Предложенную классификацию мож­но дополнить следующими положениями: - в рамках абсолютно-определенных диспозиций вы­деляют простые (признаки в силу очевидности не называются) и описательные (правило и его признаки); - бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсы­лочные (ссылка на нормы этого же акта). Санкция - последствия нарушения нормы: - пресекательные; - восстановительные; - карательные. со­стоит из двух стадий: установление АПН и их реализация. Реализация АПН - проведение в жизнь предписанных нормой правил, воплощение прав и обязанностей в пове­дение конкретных участников управленческих отношений.

Классификация административно-правовых норм. 1) По содержанию регулирования: - общие - регулируют общие для всех отраслей управ­ления общественные отношения;

- особенные - регулируют общественные отношения, складывающиеся в конкретных сферах управления (экономической, административно-политической, со­циально-культурной). 2) По предмету регулирования: - материальные - регулируют сущность управленче­ских отношений (административно-правовой статус участников, правовой режим функционирования ИВ); - процессуальные - определяют порядок и методы реализации материальных норм государственного управления. 3) По соподчиненное: - нормы-законы (конституционные, текущих законов РФ и субъектов Федерации); - подзаконные нормы. 4) По методу воздействия на поведение субъектов: - обязывающие - предписывают субъектам совершать определенные положительные действия в предусмот­ренных условиях (т. е. обязательные предписания); - уполномочивающие - предусматривают возможность адресата по своему усмотрению действовать в рамках требований нормы. Но у исполнительного органа (должностного лица) нет абсолютной свободы в выборе варианта поведения, он может лишь проявлять инициа­тиву при выборе положений, предусмотренных нормой; - запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий в конкретных условиях; могут быть общими (в отношении административных пра­вонарушений) и специальными; - поощрительные - обеспечивают должное поведе­ние адресата путем материального, морального сти­мулирования. 5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие: - административно-правовой статус (АПС) граждан; - различных звеньев аппарата государственного управления; - АПС государственных служащих;

- деятельность государственных предприятий, учреждений; - отдельные аспекты деятель ности коммерческих юри­дических лиц. 6) По пределу действия АПН: 1. Во времен и:

- срочные (заранее определен срок их действия, на­пример чрезвычайное положение); - бессрочные (срок не определен, утрачивают силу в результате официального изменения или отмены). 2. В пространстве: - общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда за границей (поведение граждан за границей); - нормы субъекта Федерации; - местные (локальные); - межтерриториальные (акты, действующие в услови­ях чрезвычайного положения, распространяются на ряд территориальных образований); - специальные (определенный регион). 3. По кругу лиц: - правила в отношении всех субъектов управленческих отношений; - для отдельных категорий субъектов (отдельные виды юридических лиц)