23.Региональные рынки и их взаимодействие

.Формирование  и развитие рынков  в регионе. В законе Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности  на товарных рынках» региональный рынок определяется как сфера обращения товаров в пределах субъекта Федерации. По своей экономической сущности региональный рынок – это совокупность  высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена (обращения), формируемых под влиянием спроса и предложения каждого территориально-административного образования и с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.    

 Региональные  рынки могут существовать как при административно-командной система, так и при рыночной экономике. В первом случае рынки развиваются и функционируют в соответствии с логикой административно-командного управления. Так, объем товарооборота  и соответствующее товарное обеспечение для каждого территориально-административного образования устанавливается директивными планами.     

 С переходом  к рыночным экономическим отношениям  меняются роль  и значение  рынка в региональном воспроизводственном процессе. Пропорции воспроизводственного процесса формируются через воздействие рыночных инструментов регулирования: цены, налоги, проценты за кредит и др.     

 Развитый  региональный рынок может эффективно  функционировать при научно обоснованной  системе изучения спроса, тенденций  и его закономерностей развития:

-         общего объема спроса и объема спроса на отдельные  группы и виды товаров;

-         структуры спроса одноименных товаров различных предприятий;

-         сезонных колебаний спроса по отдельным товарам;

-         требований покупателей к качеству товаров.   

 Региональные  рынки неоднородны. Так, по территориальной организации сферы обращения можно выделить  поселенческие рынки в населенных пунктах сельской местности, городские, областные, республиканские, межобластные, межреспубликанские и межрегиональные.     

 Для каждого  вида рынков присущи соответствующие инфраструктура с особенностями размещения, развития и функционирования, емкость рынка, каналы и схемы товарообразования.      

.. Емкость рынка  - это возможный объем реализации товаров на внутреннем рынке, определяемый размерами платежеспособного спроса потребителей при данном уровне цен. Региональные  рынки можно объединить в систему,  которая представляет собой  совокупность рыночных образований различного типа, цель которых – обеспечение эффективного развития и функционирования регионального воспроизводственного процесса, воспроизводства орудий и предметов труда и рабочей силы. В систему региональных рынков входят:

-         потребительский рынок (рынок благ);

-         рынок средств производства;

-         рынок земли и недвижимости;

-         рынок труда;

-         финансовый рынок;

-         рынок информации;

-         рынок природных ресурсов;

-         рынок культурных ценностей;

-         рынок образовательных услуг.    

 Все рынки  взаимосвязаны  друг с другом, они обслуживаются соответствующими составляющими рыночной инфраструктуры.     

 Региональный потребительский рынок Функционирование  регионального потребительского  рынка определяется связями: между  потребностями населения региона  и производством; спросом и  предложением  на региональном рынке товаров и услуг; дифференциацией доходов и характером потребления; уровнем и структурой потребления; текущим потреблением и накоплением; обобществленной и индивидуализированной формами потребления и др.   

   По своей экономической сущности региональный потребительский рынок – это совокупность высоколокализованных  социально-экономических  процессов и отношений в сфере обмена и потребления, формируемых под влиянием  особенностей спроса и предложения каждого территориально-административного образования, с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и принятия коммерческих решений.    

  Насыщенность и емкость регионального потребительского рынка  во многом определяются эффективностью хозяйственной деятельности в регионе. Именно от нее во многом  зависит конечное потребление населения региона.      

 Региональный  потребительский рынок воздействует  на ряд фаз, связанных между собой  в едином  процессе: потребности населения региона – производство (предложение) – денежные доходы населения  - реализация (торговля) – потребление (удовлетворение потребностей

Региональный рынок средств производства. Региональный рынок средств производства – такая территориальная организация сферы обращения, которая непосредственно обеспечивает субъекты реального сектора экономики необходимыми средствами производства на основе использования рыночных механизмов.     

 Субъектами  регионального рынка средств  производства являются производители  средств и предметов труда,  с одной стороны, и их потребители, предприятия реального сектора экономики – с другой, находящиеся как в пределах границ конкретного региона, так и вне его.     

  Функции регионального  рынка средств производства состоят в удовлетворении потребностей хозяйствующих субъектов данного региона, а также  других потребителей в необходимых  для их хозяйственной деятельности  средствах производства,  обусловленных как технологической  степенью их износа,  структурными сдвигами в производстве, так и ростом масштабов производства и его техническим совершенствованиям.    

 Структура  регионального рынка средств  производства определяется целым  В этой  связи к основным группам средств  производства регионального рынка  относятся :

1)      рынки топливно-энергетических ресурсов, имеющих базовое  значение для экономики региона и эффективности ее функционирования;

2)      рынки цветных и черных металлов;

3)      рынки машиностроительной продукции, определяемые как специализацией производства в регионе, так и характером и структурой технологического потребления, включающие:

-         рынок станкостроительной и станкоинструментальной продукции;

-         рынок сельскохозяйственных машин;

-         рынок продукции лесного и деревообрабатывающего машиностроения и т.п.    

Методы регулирования регионального  рынка средств производства можно  подразделить на прямые и косвенные.     

 К прямым  методам регулирования регионального  рынка средств производства можно  отнести:

-         квотирование средств производства и сбыта отдельных видов продукции, предметов и средств труда;

-         госзакупки, субсидии и субвенции производителям средств производства и прямое финансирование  перспективных разработок новых видов средств производства.    

 К косвенным,  или экономическим, методам  регулирования регионального рынка средств  производства относятся:

-         предоставление льгот производителям средств производства, дотаций на оплату потребительских ресурсов, разрешение ускоренной амортизации;

-         понижение ставки налогов или полное освобождение от них;

-         выдача государственных гарантий под кредиты коммерческих банков производителям средств производства;

-         регулирование цен в целях ограничения спроса на отдельные виды средств производства.   

Региональный  финансовый рынок. Региональный финансовый рынок – сфера экономических отношений по вопросам купли, продажи и размещения финансово-кредитных ресурсов в регионе, а также их воспроизводства и регулирования в условиях изменившегося спроса и предложения.     

 Особенностью  регионального финансового  рынка является его весьма условная обособленность в силу многогранности взаимосвязанных и взаимодействующих сегментов и тех конкретных целей и задач, которые ими решаются.     

 В этой  связи принято различать региональный  рынок краткосрочных кредитов, или денежный рынок; рынок капиталов, или среднесрочных и долгосрочных кредитов, т.е. рынки, сформированные по принципу обслуживания движения основного и оборотного капиталов.    

Важную роль  в функционировании регионального  финансового рынка  играют коммерческие банки, главным назначением которых является аккумуляция финансовых ресурсов предприятий, которая способствовала  бы как их развитию, так и развитию экономики региона в целом.

Региональный  рынок недвижимости. Региональный рынок недвижимости представляет собой обособившуюся часть сферы регионального обращения, где происходит купля-продажа специфических товаров  на основе товарно-денежных отношений с обязательной сменой собственника.      

 Объектами  регионального рынка недвижимости  являются земельные участки, производственные  здания и сооружения, объекты  незавершенного строительства и  все то, что так или иначе  обладает:

 Субъектами  регионального рынка недвижимости  являются продавцы, покупатели и  посредники (риэлторы), выступающие в качестве юридических и физических лиц.     

 Функции регионального  рынка недвижимости можно определить  как обеспечение хозяйственного  оборота определенных элементов  производственных фондов предприятий  и  организаций, с одной стороны, и создание материальных экономических условий жизнедеятельности населения – другой.       

 Структура  регионального рынка недвижимости  включает:

1)      рынок земли;

2)      рынок жилья;

3)      рынок нежилых  помещений.   

 Регулирование  рынка недвижимости в основном осуществляют следующие государственные органы:

1)      Минимущество России;

2)      Органы градостроительства и архитектуры, проектные бюро, топографические организации, а также иные субъекты, имеющие государственные лицензии на проведение соответствующих работ;

3)      Службы регистрации права на недвижимость, к которым относятся региональные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, бюро технической инвентаризации, управления государственного земельного кадастра и др.    

 Задачи, которые  призваны решать государственные  региональные органы управления  по совершенствованию территориального  рынка недвижимости, сводятся к  следующему:

-         учет объектов и регулирования отношений собственности на недвижимость;

-         обеспечение эффективного использования объектов недвижимости на основе гибкой системы налогообложения, сочетающей интересы владельцев недвижимости, ее арендаторов и субъекта Федерации;

-         разработка и реализация региональных программ по недвижимости, определяющих основные направления развития рынка недвижимости через процессы приватизации, жилищные программы, развитие производственной базы строительной индустрии и т.п.

-         создание института ипотеки, способного привлечь финансово-кредитную систему региона к активному включению объектов недвижимости в хозяйственный оборот.    

Региональный  информационный рынок. Региональный информационный рынок – новый и пока находящийся в стадии своего формирования  сегмент регионального рынка, активно взаимодействующий со всеми другими его структурами посредством актов-купли продажи  информационных ресурсов.       

 Субъектами  регионального информационного  рынка  являются участники  всех без исключения  региональных рынков, нуждающихся в достоверной информации  о рыночной конъюнктуре, системе и динамике цен, характере конкурентной борьбы и конкурентах, а также различные специализированные институты  по сбору и обработке рыночной информации, способные оперативно ее предоставить заказчикам-пользователям в удобной для них товарной форме (маркетинговые центры, рекламные агентства, ярмарки и выставки, региональные структуры Госкомстата России и др.).    

 Функции регионального  информационного рынка состоят  в своевременном предоставлении  его покупателям рыночной информации, которая должна обеспечить им возможность:

-         разрабатывать стратегию и тактику рыночного поведения;

-         принимать научно обоснованные управленческие решения;

-         прогнозировать изменения рыночной конъюнктуры;

-         знать запросы потребителей и тенденции их изменений;

-         своевременно получать информацию об изменениях  в организационно-правовых, налогово-преференциальных и организационно-административных механизмах функционирования предприятий в рыночной  среде региона.    

№24.Бюджетная политика региона.

Бюджетная политика государства – это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

     Бюджетная политика предполагает:

• определение целей и задач в области бюджетов;

• разработку механизма мобилизации денежных ресурсов в бюджеты и внебюджетные фонды разных уровней бюджетной системы;

• выбор направлений использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

• управление бюджетным процессом;

• организацию регулирования экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.

          Сущность  бюджетной политики, как и любой  другой экономической категории проявляется в двух функциях – распределительной и контрольной.

     Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства  и их использование с целью  удовлетворения общегосударственных  потребностей. Это происходит путём перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, так как в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

     Вторая  – контрольная функция позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

     Для осуществления функций государство  вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации  бюджетных отношений, методов мобилизации  и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания  в виде законов и постановлений  высших органов управления страны, систему документации и отчётности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

     В условиях реформирования экономики  и сфер общественной жизни бюджетная  политика, являясь частью финансовой политики, должна обеспечить:

1. законодательное разграничение бюджетных полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления в вопросах всего цикла бюджетного процесса;

2. реализацию прав самостоятельно принимать каждым органом власти на соответствующем уровне решения о направлениях и объемах использования бюджетных средств;

3. бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирования поступлений доходов в бюджеты от налоговых и неналоговых источников доходов;

4. сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы путем согласования между звеньями бюджетной системы принципов, методов, показателей и нормативов перераспределения бюджетных средств;

5. контроль за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на социально-экономическое развитие на любом уровне бюджетной системы.

     В современных условиях России ее бюджетная  политика направлена на преодоление  последствий системного кризиса  и стабилизации в первую очередь  социально-экономической ситуации. С этой целью наиболее актуальными  задачами бюджетной политики являются:

• повышение уровня минимальных государственных гарантий перед обществом: минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий и их своевременное регулирование в соответствии с ростом потребительских цен;

• стабилизация уровня жизни населения, создание условий во всех регионах режима защищенности наименее обеспеченной части населения, предотвращение обнищания населения и минимизация негативных последствий безработицы;

• оказание помощи населению регионов попавших в кризисные ситуации в результате катастроф, стихийных бедствий, межнациональных конфликтов и сепаратистских последствий;

• выравнивание условий социально — экономического развития регионов при одновременной поддержке тех регионов, которые имеют важное стратегическое значение;

• стабилизация работы сектора экономики, как главного элемента обеспечения жизни общества и безопасности государства;

• централизация всех видов доходов и иных ресурсов на счете Федерального казначейства с целью оперативного вмешательства в негативные последствия;

• обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной и других видов продукции;

• погашение задолженности бюджетным организациям и другим получателям бюджетных средств;

• реструктуризация государственных долгов, инвентаризация высших и внутренних заимствований и результатов их использования;

• принятие мер по перечислению дивидендов по акциям находящимся в государственной собственности и прибыли ЦБ РФ в федеральный бюджет;

• обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

• повышение роли бюджета развития РФ как источника государственной инвестиционной политики и т. д.

     Бюджетная политика непосредственно реализуется  в деятельности финансовых, налоговых, кредитно-счетных органах соответствующих  структур органов власти всех уровней  бюджетной системы.

     К таким органам относятся:

• органы представительной и исполнительной власти;

• финансовые и налоговые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования и органы финансового контроля;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• государственные целевые внебюджетные фонды.

     Представительные  органы власти всех уровней рассматривают, регулируют и утверждают проекты  бюджетов и отчетов об их исполнении.

     Исполнительные  органы власти всех уровней осуществляют бюджетное планирование, составление  проектов бюджетов и их внесение на рассмотрение представительных органов  власти, исполнение бюджетов, анализ и  контроль за исполнением бюджетов в  соответствии с функциональной и  ведомственной бюджетной классификацией.

     Правительство РФ совместно с Центральным Банком РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ основные направления бюджетной  политики, обслуживает денежные счета  Казначейства РФ, счета государственных  целевых внебюджетных фондов и счета  территориальных бюджетов.

     Распорядителем  бюджетных средств является орган  исполнительной власти, который распределяет средства между получателями, утверждает сметы доходов и расходов, контролирует целевое использование бюджетных  средств получателями.

     Бюджетополучателем  является казенное учреждение, финансируемое  в сметном порядке из бюджета  или внебюджетного фонда.

     Таким образом, функционирование государственной бюджетной политики происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения доходов и расходов бюджета.

 

№25.Пути решения проблемы дефицита регионального бюджета.

Существует несколько путей решения проблемы дефицита регионального бюджета: эмиссия ценных бумаг, привлечение внебюд жетных фондов, заимствования из федеральной финансовой сис темы и др. А. Эмиссия ценных бумаг, по существу, означает переложение проблемы неплатежеспособности региональных органов власти на субъектов, имеющих финансовые средства. Это осуществляется путем выпуска ценных бумаг, а именно векселей, для решения проблемы текущей неплатежеспособности, акций и облигаций для решения проблемы недостатка инвестиционных ресурсов Для реализации этой идеи потребуется создание банков с широкой филиальной сетью, надежность и пла-тежеспособность которых не будут вызывать сомнений. Рынок ценных бумаг в настоящее время органы власти реги онов еще только осваивают.

Б. Привлечение внебюджетных фондов означает заимствование необходимого объема финансовых средств из доступных региональным органам источников. К числу внебюджетныхфондов относятся: пенсионный фонд, фонд занятости, фонд социального страхования и фонд медицинского страхования.

В. К числу других источников заимствования региональной администрацией средств для решения своих финансовых проблем относятся заимствования из федеральной финансовой системы, а также зарубежные заимствования. Разработка и реализация регионального бюджета — это сред ство участия региональнойадминистрации в управлении ходом общественного воспроизводства в регионе путем мобилизации финансовых ресурсов и направления их на те или иные государ-ственные нужды, определяемые исходя из экономической и по-литической целесообразности.Существует ТРИ ТРАДИЦИОННЫХ СПОСОБА ПОКРЫТИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА: 1) выпуск госзаймов, 2) ужесточение налогообложения, 3) производство денег, или "сеньораж", т.е. печатание денег. Однако в настоящее время "сеньораж" не является простым печатанием денег, т.к. это вызывает инфляцию. Современный "сеньораж" выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. В экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита. ПЕРВАЯ КОНЦЕПЦИЯ: БЮДЖЕТ ДОЛЖЕН БАЛАНСИРОВАТЬСЯ ЕЖЕГОДНО. Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит, доходы населения упали, и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса. Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию. Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим. ВТОРАЯ КОНЦЕПЦИЯ: БЮДЖЕТ ДОЛЖЕН БАЛАНСИРО-ВАТЬСЯ НЕ ЕЖЕГОДНО, А В ХОДЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЦИКЛА. Например, в стране - экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада. Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла. ТРЕТЬЯ КОНЦЕПЦИЯ: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит. Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.