2. Управление инвестиционно-строительной деятельностью в России

В последние годы управление строительством претерпело зна­чительные изменения. Была ликвидирована единая система плани­рования и фондового распределения материально-технических ресур­сов, прекращено прямое административное воздействие на деятельность строительных организаций.

В настоящее время государство управляет строительством, как и другими отраслями на­циональной экономики, через законодательную, исполнительную и судебную власть.

Законодательная власть устанавливает состав и содержание за­конов, прямо или косвенно влияющих на строительную деятельность.

Законы прямого влияния определяют:

структуру органов управления строительством, осуществляющих управление государственной формой собственности;

размеры бюджетных ассигнований на строительство и реконст­рукцию объектов государственной собственности;

перечень национальных программ и проектов.

Государство планирует и контролирует строительство, осуществ­ляемое за счет бюджетных средств. К законам прямого влияния мо­гут быть отнесены законы: о государственном бюджете, о лицензи­ровании строительной деятельности и др.

Законы косвенного влияния призваны оказывать положительное воздействие на формирование внешней среды для инвестиционно-строительной деятельности. К законам косвенного влияния можно отнести: Гражданский кодекс, жилищный кодекс, налоговое законодательство, законы об инвестиционной деятельности и др.

Следует отметить, что выпол­нение законов обязательно для всех физических и юридических лиц.

Государственные органы исполнительной власти имеют много­уровневую структуру:

федеральный;

территориальный (региональный);

городской (районный) уровни.

Эти органы обеспечивают принудительное выполнение законов в соответствующих сферах компетенции, а также вводят собственные требования, подзаконные акты и инструкции, исполнение которых обязательно наравне с законами.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области строительства является Федеральное агенство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое находится в ведении Минрегионразвития РФ.

Основные задачи и функции Федерального агенства по строительству и ЖКХ:

• разработка и обеспечение реализации государственной полити­ки в области строительства;

• управление государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, ПСМ и ЖКХ;

• проведение конкурсов и заключение контрактов на размещение заказов на строительство объектов для государственных нужд;

• проведение государственной экспертизы градостроительной и проектной документации;

• осуществление функции госзаказчика федеральных целевых инвестиционных программ и проектов.

Функции по принятию нормативных правовых актов в сфере строительства переданы Министерству регионального развития РФ.

Государственное регулирование строительства осуществляется и путем предоставления государственного заказа. Государственный за­каз — это заказ на выполнение федеральных целевых программ, вы­полнение строительных работ для обеспечения федеральных государственных нужд. Закупки и поставки продукции для федеральных го­сударственных нужд размещаются на основе конкурсного отбора, путем проведения торгов, конкурсов, аукционов, посредством заклю­чения государственных контрактов.

С переходом инвестиционно-строительного комплекса на рыночные отношения центр тяжести функций по непосредственному управлению произ­водством переместился на региональный уровень.

Для осуществле­ния государственной политики в области строительства на террито­риальном уровне во всех субъектах РФ в составе органов исполнительной власти созданы органы по управлению строитель­ным комплексом.

В Брянском регионе это:

Департамент строительства Администрации Брянской области;

Управление капитального строительства Брянской области (Государственное учреждение);

В его составе - Региональный центр по ценообразованию в строительстве;

Фонд жилищного строительства и ипотеки (ГУ);

Управление архитектуры и градостроительства Администрации Брянской области.

Все указанные структуры координируются аналогичными структура­ми на федеральном уровне.

Отличие муниципальных органов в том, что они ориентированы на реализацию муниципальных программ и проектов. Так, муници­пальные органы власти определяют размер средств из муниципаль­ного бюджета, направляемых на строительство и реконструкцию объ­ектов, организуют финансирование и контролируют использование средств. Строительство в любом регионе осуществляется только с разрешения муниципальных органов власти и под их контролем. Функции муниципального управления строительством, имея адресный характер, не дублируют, а дополняют функции государственно­го управления.

В Брянске к муниципальным структурам относятся:

Комитет по координации строительного комплекса, коммунального хозяйства, учету и распределению жилья г. Брянска;

Главное управление территориального планирования и развития г. Брянска;

МП "Брянскгорстройзаказчик";

Управление по благоустройству и экологии г. Брянска.

На функционирование РИСКа оказывают влияние и другие структуры администрации, такие как:

Брянское областное бюро государственной вневедомственной экспертизы (ГУ);

Комитет по лицензированию Администрации БО;

Брянский областной комитет госрегистрации прав по недвижимому имуществу и сделок с ним;

Комитет по управлению собственностью (в ведении это­го комитета приватизация городского имущества, а также распоряжение им: аренда, залог и т.д.);

Комитет по госимуществу (торги).