Вопрос 48 Особенности китайской партийной системы, ее конституционное

оформление

Конституция Китая поддерживает коммунистический строй, и единственно возможной руководящей силой в обществе является Коммунистическая партия Китая. Так как конституцию КНР сложно изменить, то властвующая коммунистическая партия считается постоянной и не может быть отстранена от власти никакими методами. Для этого необходимо изменить действующую конституцию и политическую систему. Любые решения относительно государственного управления могут приниматься только по директивам коммунистической партии Китая. Такое положение распространяется на все сферы жизни страны: общенациональные или частные вопросы в административно-территориальных масштабах.

Партийная государственная система Китая основывается на территориально-производственном признаке: партийные ячейки и группы создаются в общегосударственном масштабе, во всех автономных округах, в том числе на предприятиях, в учреждениях и т. д.

Кроме главенствующей коммунистической партии, существует восемь второстепенных демократических политических партий. Эти партии представляют интересы различных слоев общества. К ним относятся: Демократическая лига, Лига демократической автономии Тайваня, Революционный комитет гоминьдана, Ассоциация содействия развитию демократии, Партия стремления к справедливости, Общество Цзюсань и Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев. Демократические партии уступают коммунистической в уровне развития, власти и деятельности: функционируют только центральные комитеты и отсутствуют региональные отделения. «Демократические» партии существую только на условиях главенства КПК в общественной жизни государства, так как их деятельность ограничена конституцией.

В Китае существует единая система общественных организаций и движений, функцией которых является управление единой коммунистической сетью всех профсоюзных, молодежных и других общественных объединений страны. В коммунистическом Китае существует единый независимый профсоюзный центр, которому подчиняются все подобные центры с разными политическими партиями.

Китайский единый фронт различных партий и общественных организаций – это уникальная в мировой практике общественно-политическая организация. Единый фронт партий объединяет все существующие в стране партии и общественные объединения разного уровня и территориального значения. Единый фронт обладает полномочиями согласования различных политических мнений и выработки общенациональной позиции по значимым проблемам страны. Эта организация возглавляется центральным органом управления – Народным политическим консультативным советом.

Вопрос 49. Организация центральной власти в Китае.

В Китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей . Наоборот, вся власть должна принадлежать органу представительства народа - собранию народных представителей .

Исходя из этого, в КНР существует единая соподчиненная "пирамида" собраний народных представителей, причем нижестоящие СНП формируют вышестоящие. Соответственно, выборы в КНР многоступенчатые и непрямые :

- народ непосредственно избирает депутатов местных собраний народных представителей;

- местные собрания народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний народных представителей, собраний народных представителей автономных районов и городов центрального подчинения;

- провинциальные собрания народных представителей избирают депутатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).

Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти Китая. ВСНП обладает широкими полномочиями.

- Постоянный комитет ВСНП , работающий между сессиями ВСНП, состоит из 400 членов, избирает из своего состава председателя Постоянного комитета, его заместителя, начальника секретариата.

Конституцией Китая предусматривает институт единоличного главы государства - председателя КНР. Председатель КНР избирает ВСНП на 5 лет и ответственен перед ним. Председателем КНР (и заместителем председателя) может стать гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая или один из ее высших лидеров.

Высшим административно-исполнительным органом Китая является правительство - Государственный совет .

Структура судов КНР во главе с Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны. Специфика судебной системы и прокуратуры КНР состоит в том, что они:

- являются правоохранительными органами социалистического государства;

- должны "быть близки к народу";

- помимо решения "противоречий внутри народа" должны бороться с "врагами";

- имеют карательный уклон;

- не являются независимыми, находятся под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.

Срок полномочий ВСНП - 5 лет. Срок полномочий Постоянного комитета ВСНП, других органов и должностных лиц, избираемых ВСНП, также равен 5 годам и соответствует сроку полномочий ВСНП.

Важнейшей особенностью конституции 1982 г. является норма об ограничении времени пребывания должностных лиц на своих постах двумя сроками. Только два 5-летних срока могут находиться на своих постах: председатель КНР, премьер Государственного совета, генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.

Особенностью высших органов государственной власти является и то, что они не имеют самостоятельного значения. Все они являются "приводными ремнями" власти коммунистической партии, существующей фактически и закрепленной в конституции.

Несмотря на это, в Китае существует многопартийная система , где помимо КПК действуют еще 8 партий: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Ассоциация содействия развитию демократии в Китае, Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, Партия стремления к справедливости, Общество "3 сентября", Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

Однако на деле многопартийность в Китае фиктивна:

- все партии должны быть обязательно лояльны существующему строю и дружественны КПК;

- попытки создать действительно оппозиционную партию жестоко пресеклась в уголовном и политическом порядке;

- партии очень малочисленны;

- партии имеют слабые оргструктуры и не имеют реального влияния;

- весь политический и государственный режим способствует однопартийности.