2. Административное законодательство в годы революции.

В манифесте от 17 октября 1905 года говорилось о необходимости «даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на начало действительной не прикосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». В последующим развитие положения манифеста были изданы следующие нормативные правовые акты: 1) временные правила о печати, 24 ноября 1905 года, предусматривалась отмена общий и духовной цензуры, автором и редактором разрешалось публиковать любые материалы за исключением оскорбительных для императора и его фамилии призывающих к свержению существующего строя и прочих преступных, а так же откровенно без нравственных. Вместе с тем усиливался контроль полицейских властей за деятельностью редакций. Разрешалось закрывать издания в случаи малейшего несоответствия положением правил о печати; 2) временные правил об обществах и союзах от 4 марта 1906 года. в соответствии с данным нормативным актом понималось объединение нескольких лиц, а под союзом – объединение нескольких обществ. Предусматривалось свободное создание обществ и союзов без разрешения властей. Однако, разрешалось создание только таких обществ и союзов, которые были угодны правящему режиму, министр МВД был уполномочен закрывать общества и союзы, если их деятельность признавалась «противоречащей общественному спокойствию или безопасности». Каждое общество или союз должно было иметь устав подлежавший государственной регистрации. К участию в обществах и союзах не допускались: несовершеннолетние, военнослужащие, учащиеся низших и средних учебных заведений. 3) Временные правила о собраниях 4 марта 1906 года. разрешалось устраивать собрания свободно без уведомления властей, однако на таких собраниях могли присутствовать только члены законно существующего общества или союза в противном случае собрание считалось публичным. Об организации публичного собрания необходимо было заранее на имя полицейских властей направить заявление с указанием точного времени и места проведения собрания, повестки дня, а так же фамилии и адресе устроителя собрания и докладчика. На собрании должен был присутствовать представитель полиции имевший право в любое время собрание закрыть. Запрещалось устройство собраний в закрытых помещениях, ресторанах, общественных столовых, гостиницах, а так же по открытым небом, недалеко от места действительного нахождения императора.

Создание основ Советского государства и права октябрь 1917 – июль 1918.

1.Формирование государственного аппарата, органы власти и управления по конституции рсфср 1918 года.

2.Формировние основ Советского права. Декреты о суде.

1.26 октября 1917 года второй всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов принял обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам», это первый нормативно правовой акт Сов.власти, в нем говорилось, что временное правительство изложено, а съезд берет власть в свои руки. На местах власть переходит к советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Ленин разработал концепцию слома государственного аппарата. Требовалось ликвидировать старый государственный аппарат, отменить и признать незаконные все старые нормативные правовые акты и т.д. параллельно с уничтожения старого государственного аппарата создавалась новая система органов власти и управления, уже на 2 Всероссийском съезде советов был переизбран центральный исполнительный комитет советов и принят декрет об образовании временного рабочего и крестьянского правительства – совета народных Комисаров. Большое значение для формирования нового государственного аппарата имели решения 3 ВсеР съезд советов декларация прав трудящегося и эксплуатированного народа 12 января 1918 года. декларация закрепила основы советского государства и основные направления внешней и внутренней политики. В соответствии с п.1 декларации Россия объявлялась республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. 1 сентября 1917 – еще было временное правительство. В соответствии со 2 пунктом Российская Советская Республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. Политика правовой режим декларацией не облагался, политическим режимом являлась диктатура городского и сельского пролетариата. 2. Резолюция о федеральных учреждениях республики советов от 15 января 1918 года в ней были определены высшие органы государственной власти, закреплено разграничение полномочий центральных и местных властей и поставлена задача по разработки и принятию конституции. В завершенной форме система органов государственной власти и управления была закреплена в Конституции РСФСР принятой 5ым всероссийским съездом советом 10 июля 1918 года. Государственный аппарат. В 3 разделе конституции «Конструкция советской власти». Центральные органы. 1) всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов являлся высшей властью в РСФСР. Формировался из представителей городских советов по расчету 1 депутат на 25 тыс. избирателей и от губернских (областных уездных съездов советов) по расчету 1 депутат на 125 тыс.жителей. созывался не реже 2 раз в год. Так же могли созываться чрезвычайные съезды по инициативе всероссийского центрального исполнительного комитета советов (вцик) или по требованию советов местности насчитывавших не менее 1\3 всего населения республики. К исключительному ведению съезда, согласно ст.51 конституции относилось: а) установление, дополнение и изменение основных начал конституции. Б) ратификация мирных договоров, только съезд. 2) ВЦИК. Являлся высшим органом государственной власти в перерывах между съездами. Осуществлял законодательные, распорядительные и контролирующие полномочия, координировал деятельность всех органов советской власти в центре и на местах, был подотчетен и подконтролен съезду, действовал в составе до 200 человек. В соответствии со ст.49 полномочия съезда ВЦИКа в основном совпадали. Вместе с тем согласно ст.52 решения вопросов об изменение государственных границ, отчуждений территорий, объявления войны и заключения мира ВЦИК мог осуществлять только при невозможности созыва съезда. 3) Совет народных Комиссар (Совнарком или СНК). Образовывался ВЦИКом для общего руководства делами РСФСР, для реализации СНК издавал декреты, распоряжения, инструкции и принимал все меры необходимы для правильного и быстрого течения государственной жизни. Все важные нормативные акты принятые СНК подлежали утверждению ВЦИКом. Вместе с тем, согласно примечанию к ст. 41 при неотложных обстоятельствах СНК мог принять закон без утверждения ВЦИКом. В состав СНК входили народные комиссары, а именно руководители органов отраслевого управления. 4) народные комиссариаты (наркоматы), образовывались ВЦИКом для руководства отдельными отраслями управления, всего создавалось 17 наркоматов: по внутренним делам НКВД, по иностранным делам, труда, финансов, юстиции и одно ведомство на правах наркомата – это высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Местный орган. 1) Съезды советов, а именно губернские, областные, уездные и волостные. Являлись высшей властью на соответствующей территории. 2) Городские и сельские советы являлись распорядительными органами, осуществляли претворение в жизнь всех распоряжений центральных властей, срок полномочий депутата совета составлял три месяца. 3) Исполнительные комитеты советов (исполком), являлись исполнительными органами, действовали на постоянной основе. В основу организации системы органов советской власти был положен принцип демократического централизма, он означал выборность всех звеньев с низу до верху, их подконтрольности и подотчетность с верху до низу и предоставления всей полноты власти в решении подведомственных вопросов.

2.В рассматриваемый период было принято большое число нормативно правовых актов, назывались они по разному: воззвание, декларация, инструкция, постановление, обращение и т.д. Главной формой нормативно правового акта являлся декрет. В сфере правового регулирования на ряду с новым законодательством временно действовали нормы старого права, однако чаще всего при рассмотрение юридических дел применялось не старое право, а принцип революционной законности (право сознания). Он означал такое отношение к праву, при котором критерием оценки правомерности поведения, деятельности правоохранительных органов, судебной системы выступало их соответствие требования диктатуры пролетариата, классовой демократии и социализма. Гражданское право. Право собственности, появляется новый вид собственности, а именно социалистическое. Способом его возникновения выступает социалистическое национализация, а именно принудительное обращение во всенародное достояние (собственность гос-ва) имущества частных лиц. Первые объекты социалистической собственности были определены в декрете о земле от 26 (27) октября 1917 года. в соответствии с ним частная собственность отменялась на землю, леса, недра, воды которые становились всенародным достоянием. Они изымались из гражданского оборота, сделки по отношению к ним запрещались. В дальнейшем к объектам социалистической собственности были отнесены фабрики, заводы, транспорт, банки и др. Обязательственное право. Меры по ограничению капиталистического товарооборота частично введенное еще при царском режиме в ходе 1МВ и входе мероприятий временного правительства, теперь еще больше усиливались, любые сделки с промышленными и торговыми предприятиями подлежали обязательной регистрации. Ограничивалось право на совершение сделок по купле продаже хлеба, Нефти, золота и драгоценных металлов. В первые устанавливались твердые государственные цены на хлеб. 27 апреля 1918 года ВЦИК издал декрет об отмене наследования. В соответствии с ним передача капиталистической собственности по наследству запрещалась, имущество передавалось в собственность государства. Если умершего были не трудоспособны и не имеющие прожиточного минимума наследники, то они временно получали право на содержание из оставшегося имущества. Разрешалось наследование трудовой собственности, такое имущество, могло включать усадьбу, предметы обихода, домашнюю обстановку, орудие труда, передавалось по наследству если его стоимость не превышало 10 тыс.рублей, излишек изымался в пользу гос-ва. Наследовать могли переживший супруг и близкие родственники. Семейное право. 18 декабря 1917 года был издан декрет «о гражданском браке, о детях и ведение книг актов гражданского состояния», в соответствии с ним церковный брак как единственное на протяжение более тысячи век форма брака – отменялся. Церковный брак заключенный после 20 октября 1917 года признавался не порождающим юридических последствий. Отныне законным признавался только гражданский (светский брак) зарегистрированный в органах загса. Брачный возраст 16 лет для невесты и 18 лет для жениха. Вводились принципы добровольности вступления в брак и равноправие супруг. Внебрачные дети уравнивались в правах с детьми рожденными в браке. 16 декабря 1917 был издан декрет о расторжение брака. В соответствии с ним разрешался свободный развод по обоюдному согласию или желанию одного из супругов. В последнем случае вопрос решался судом, который одновременно принимал решение относительно юридической судьбы детей. Если же детей не было, а желание расторгнуть брак являлось взаимным. То развод оформлялся загсом.

19.12.2012

Уголовное право. Большое значение уделяется борьбе с контр революционными преступлениями: заговор, мятеж, восстание, попытка захвата власти, шпионаж, террористические акты, саботаж, вредительство, антисоветская агитация и пропаганда. Опасными для существующего строя преступления признавались: хищение, бандитизм, подделка продовольственных карточек, спекуляция и взяточничество. 15 ноября 1917 СНК издал декрет о борьбе со спекуляцией, в соответствии с ним за любое проявление спекуляции предусматривался арест и лишение свободы на срок не менее 10 лет. 8 мая 1918 СНК издал декрет о борьбе со взяточничеством, в нем в первые давалась понятие должностного лица, это лицо состоявшие на государственной или общественной службе. В качестве меры наказания за взяточничество предусматривалось лишение свободы на срок не менее 5 лет и принудительные работы. К ответственности привлекались не только уличенные в даче и получение взятки, но и все лица к этому причастные: пособники, подстрекатели и прочие. 19 декабря 1917 народный комиссариат юстиций издал инструкцию в соответствии с которой в первые в советском государстве определялась система наказания: 1) денежный штраф, 2) лишение свободы, за тяжкие назначался минимум, а за остальные минимальный и максимальный. 3) удаление из столицы, отдельных местностей или из пределов РСФСР; 4) Объявление виновного врагом народа, 5) Лишение всех и некоторых политических прав; 6) конфискация имущества, 7) обязательные общественные работы. 16 июня 1918 постановление Наркомюста бло разрешено по делам по контр революционным преступлениям назначать высшую меру наказания – расстрел. Процессуальное право. Декреты о суде. В период февральской революции началось стихийное упразднение старых режимов. После октября 1917 года, эти процессы ускорились, создавались новые суды: революционный суд, пролетарский суд, народный суд. Официальна новая система судебных учреждений начала создаваться, с момента принятия Сов наркомов с 22 ноября 1917 «декрет о суде №1», по нему уже официально упразднялись все старые суды. В замен создавалось, судебная система включала три звена: 1) местные суды, избирались местными советами, действовали в составе постоянного судьи и двух народных заседателей. Подсудны были дела гражданские с ценой иска до 3 тыс. руб. и уголовные дела с наказанием в виде лишения свободы до двух лет. Предварительное следствие возлагалось на местных судей. Постановление о задержание лица и придание его суду утверждалось всем составом суда. Лицу, обвиняемого в совершение преступления предоставлялось право на защиту. По уголовным делам назначался защитник, а по гражданским поверенный, ими могли быть лица обоего пола, пользующиеся гражданскими правами и ничем не опороченные. 2) Уездные съезды местных судей, они являлись кассационной инстанцией по делам подсудным местным судам, съезд судей проверял законность и обоснованность решений и приговоров местных судов, мог отменить их, снизить меру наказания, направить дело на новое рассмотрение. Как местным, так съездам судей разрешалось руководствоваться при рассмотрение дел законами свергнутых правительств, если они не были отменены революцией и не противоречили принципу революционного правосознания. 3) Революционные трибуналы, избирались местными советами, рассматривали дела о контрреволюционных преступлениях, действовали в составе председателя и 6 заседателей. При рассмотрение дел они не могли ссылаться на прежнее законодательство. 22 февраля 1918 года ВЦИК принял декрет о суде №2. вносил следующие изменения: расширялось подсудность местных судов, 2) для рассмотрения дел превышающих подсудность местных судов создавались окружные суды. Такой суд создавался один на несколько уездов, действовал в составе председателя, его заместителей, членов суда и народных заседателей. В структуре имел два отделения, а именно по уголовным и по гражданским делам. Уголовные дела рассматривались окружным судом в составе председателя, постоянного судьи и 12 народных заседателей. Гражданские дела рассматривались в составе 3 судей и 4 народных заседателей. 3) расширялись права народных заседателей: а) высказывать особое мнение, б) снижать меру наказания в плоть до полной отмены наказания, в) давать отвод председательствующему, г) решать вопрос о факте преступления. 4) для расследования преступлений создавались следственные комиссии при судах в составе 3х человек. 5) рассмотрение дел производилось при участие представителей обвинения и защиты. Ими были представители коллегий правозаступников учреждавшихся при местных советах. 6) вводился принцип рассмотрения дел на национальных языках, 7) для рассмотрения дел превышающих подсудность окружных судов, а так же кассационных жалоб на решение и приговоры этих судов, планировалось создать областные суды, а в центре верховный судебный контроль. Декрет о суде № 3 20 июля 1918 СНК издал декрет о суде №3, изменения: 1) вновь повышалась подсудность местных судов, отдали все гражданские дела до 10 тыс.руб. и уголовные дела с наказанием до 5 лет лишения свободы, за исключением дел о посягательстве на человеческую жизнь, изнасилование, подделки денег, разбоя, бандитизме, спекуляции и взяточничестве которые рассматривались окружными судами. 2) предварительное следствие по сложным уголовным делам находившихся в производстве местных судов осуществляли следственные комиссии при местных советах и исполкомов. 3) кассационные жалобы на приговоры и решения местных судов рассматривались советами местных народных судей, а на решение и приговоры окружных судов, кассационным судом Москвы, который был создан ВЦИКом вместо верховного судебного контроля.

Советское государство и право в предвоенные годы 35 – 40 года

1.Государственное устройство и система органов власти и управления по конституции СССР 1936 года. К середине 30 годов после проведения коллективизации и окончательной ликвидации всех элементов частного сектора в экономике в стране изменилось классовая расстановка сил. В этих условиях назрела необходимость внести изменения в основной закон гос-ва (конституция 24 года, СССР 22). По началу создана комиссия по разработке проекта конституции, которое к июлю 1936 года. 5 декабря 1936 года восьмой чрезвычайный съезд советов утвердил конституцию (13 глав 146 статей). Раздел 2 посвящен государственному устройству, согласно ст.13 конституции СССР являлся союзным государством образованным на основе добровольного объединения советских социалистических республик, до 6 августа 1940 вошло еще 5 республик. (16 Корело). Согласно ст.14 полномочия союза СССР определялись. В том числе представительство СССР в международных сношениях, договор с иностранными государствами, вопросы войны и мира, охрана государственной безопасности и т.д. Суверенитет республик входивших в состав СССР был ограничен только этими 23 пунктами. Согласно ст.17 каждая союзная республика имела право свободного выхода из состава СССР. В соответствии со ст. 20 при расхождение положений общесоюзного и республиканского законов действовал общесоюзный закон. Глава 3 «высшие органы государственной власти», в соответствии со статьей 30 высшим органом власти в СССР являлся верховный совет, он осуществлял все полномочия присвоенные союза согласно ст.14. ст 32 только верховный совет мог осуществлять законодательную власть. верховный совет состоял из двух палат, они назывались совет союза и совет национальности. Депутаты верховного совета избирались сроком на 4 года, в совет союза они избирались по норме 1 депутат от 300 тыс. населения, в совет национальностей по представительской норме: от союзной республики 25 депутатов, от автономной республики 11 депутатов, от автономной области 4, от национального округа 1. палаты были равноправны, сессии палат проходили одновременно. Согласно ст.39 закон считался утвержденным если он был принят верховным советом обеими палатами простым большинством голосов. Вместе с тем по статье 146 изменения в основной закон вносились только большинством голосов в 2\3 каждой из палат. Ст.47 в соответствии с которой. При возникновении разногласий спорный вопрос передавался на рассмотрение согласительной комиссии образованной на паритетных (равных) началах. Если комиссия не приходила к решению, то вопрос вторично рассматривался в палатах, если согласия не было вновь, то президиум верховного совета распускал верховный совет и назначал его новые выборы в срок не позднее 2 месяцев со дня роспуска верховного совета. Верховный совет созывался на сессии не реже двух раз в год, а в не очередные могли проводится по решению президиума верховного совета или по требованию одной из союзных республик. В соответствии со ст. 48 на совместном заседание палат верховного совета избирался президиум верховного совета, действовал в составе председателя, 11 заместителей и 25 членов. К полномочиям относилось толкование законов, издание указов, осуществление права помилования, объявления амнистии, назначение и смещение полномочных представителей СССР в зарубежных странах и т.д. Гл.5 определяла высшие органы государственного управления СССР, согласно ст.64 высшим исполнительным и распорядительным органом СССР являлся Совет Народных Комиссаров, был подотчетен верховному совету, а в перерывы между сессиями – президиуму. СНК издавал постановления и распоряжения, обязательные на всей территории СССР. Образовывался верховным советом в совместном заседание палат. В состав СНК входил председатель, его заместители, народные комиссары, по мимо их председатели Госплана и советского контроля и 3 комитетов: заготовок, по делам высший школы, по делам искусств. Органами отраслевого и межотраслевого управления по конституции являлись народные комиссариаты, их было две группы: 1) общесоюзные, они руководили порученной отраслю непосредственно или через назначаемы ими органами, всего их было 8, в том числе обороны иностранных дел, путей сообщении и др. 2) Союзно республиканские, они руководили полученной отраслью через соответствующие республиканские наркоматы. Их было 10, в том числе: НКВД, здравоохранение, финансов, юстиции и др. Система высших органов государственной власти и управления союза СССР по существу дублировалось на уровне союзных республик.

2.Трудовое и колхозное право на кануне войны. Действовал трудовой кодекс 1922 года. В данный период задачами развития трудового законодательства были: а) дальнейшее развитие народного хозяйства, б) укрепление рудовой дисциплины, в) внесение изменений в связи с возросшей угрозой военного нападения на СССР. Были приняты важные нормативные акты: 1) постановление СНК СССР от 20 декабря 1938 года о ведении единых трудовых книжек. Предусматривалось внесение в книжку данных о работнике, в том числе о его переводе на другую должность или место работы, и глава о поощрениях и награждениях. 2) Указы президиума верховного совета СССР от 27 декабря 1938 года об учреждении медалей за трудовую доблесть и трудовое отличие, учреждения высшей степени отличия, звания героя социалистического труда. 3) Акты, совместное постановление, ЦК ВККб , СНК СССР , ВСЦПС, по укреплению трудовой дисциплины, улучшение практики государственного социального страхования и по борьбе с злоупотреблениями в этом деле: а) все работники были поделены на добросовестных и не добросовестных, к последним отнесены: летуны, лодыри, прогульщики и врачи. Б) водилось поощрение честных работников, премирование, в) что бы впредь не допускалось одинакового отношения к добросовестным и не добросовестным работникам, вносились изменения в правила внутреннего трудового распорядка и нормы социального страхования. Г) нормы социального обеспечивания по болезни устанавливались в зависимости от трудового стажа на конкретном предприятии. 4) указ президиума верховного совета СССР от 26 июня 1940 «О переходе на 8 часовой рабочий день……». В соответствии с ним на всех предприятиях 6 и 7 часовой рабочий день заменялся на 8 часовой. (от 1 июля 40 СНК были определены профессии с вредными условиями, для которых сохранялся 4-6 часовой рабочий день). Все предприятия переводились с шестидневки на семидневку, воскресенье выходной. Так же в соответствие с данным декретам рабочим и служащим запрещалось самовольно увольняться с предприятия, а так же переходить с одного предприятия или учреждения в другое. При этом повышалась ответственность за самовольное отклонение от работы и за прогул. В первом случае вводилось лишение свободы от 2 до 4 месяцев, а за прогул принудительные работы на срок до 6 месяцев. 5) 19 октября 1940 года был издан указ президиума верховного совета СССР , в соответствии с которым рабочие и служащие определенных профессий и разрядов, а так же инжинерно технические работники по решению народных комиссариатов СССР могли быть переведены с одного предприятия или учреждения в другое, не зависимо от места нахождения данных предприятий и желания самих работников. 6) 18 января 1941 были утверждены новые примерные правила внутреннего трудового распорядка заменившие старые от 17 декабря 1930.

Колхозное право. Было три вида колхоза: хозяйственная коммуна, товарищество по общественной обработки земли, сельскохозяйственная артель. С 17 февраля 19935 года второй всесоюзный съезд колхозников единогласно принял примерный устав сельскохозяйственной артели. Всем колхозам рекомендовалось в трех месячный срок. На основе примерного устава, выработать устав своей артерии, утвердить его на общем собрании, с участие не менее 2\3 членов и зарегистрировать устав райисполкоме. Примерный устав состоит из 8 разделов и 25 статей. раздел.1 Цели и задачи, указывались цели объединения трудящихся села, подчеркивалась добровольность объединений. Гл.2 о земле, земля является государственной собственностью, а всем колхозам она передается в бессрочное пользование, аренда земли не допускается, в личном пользование членов артерии мог находится приусадебный участок размером от 1\4 до 1\2 гектара, а в некоторых до 1 гектара. 3 раздел о средствах производства, рабочий и производящий скот, с\х инвентарь, семена, корма и прочие. Раздел 4, деятельность артели и ее правление, предусматривалось плановое ведение хозяйства, обязанность расширять посевные площади, создавать животноводческие фермы, вовлекать женщин в колхозное производство. 5) о членстве, вступить в колхоз мог гражданин достигший 16 летнего возраста, не принимались в колхоз: бывшие кулаки и лишенцы, за исключением тех, кто в течении 3 последних лет своим трудом доказал что исправился. Исключение из артели производилось только по решению общего собрания большинством в 2\3 голосов. 6 раздел, о средствах артерии, при вступление в артель уплачивался взнос от 20 до 40 рублей в зависимости от мощности хозяйства, так же определялись нормы отчисления государству, от собранного в колхозе урожая и полученных денежных доходов, из оставшийся части урожая, по решению общего собрания часть могла быть поставлена на рынок. Кроме того, остаток мог быть распределен между членами артерии по трудо дням. 7 раздел, организация, оплата и дисциплина труда, предусматривалась что все работы в колхозе осуществлялись силами членов артерий из которых формировались производственные бригады, вместе с тем допускалось привлечение наемных работников при производстве строительных и авральных работ. Оплата труда производилась по трудодням. Раздел 8, управление делами артерии, высшим органом было общие собрание членов артерии, было полномочно в присутствии половин членов артерии, общее собрание для текущего управления избирало правление в составе от 5 до 9 членов на 2 года. для повседневного руководства избирался председатель колхоза, он же возглавлял правление, для проверки всей хозяйственной и финансовой деятельности правления избиралась контрольно ревизионная комиссия.

Акт, был принят 28 мая 1939 года совместным постановлением ЦК ВППб и СНК ССР о мерах охраны колхозных земель от разбазаривания. При этом под разбазариванием понимались незаконные прирезки земель сверх установленных нормативов (см.раздел 2 предыдущего акта). В соответствии с постановлением предусматривалось: а) к 15 августа 1939 года произвести обмер всех приусадебных участков колхозников; б) изъять все излишки земель в том числе расположенные вне усадьбы; в) установить минимум трудодней в количестве от 60 до 100 в год в зависимости от местных условий, если лимит не вырабатывался то лицо исключалось из колхоза. В результате проведенных мероприятий из личного пользования колхозников было изъято 2 млн. гектара земли и возвращено государству.

Советское государство и право в годы ВОВ.