10. Правовые аспекты регулирования таможенных платежей и их применение на практике

Правовые аспекты регулирования таможенных платежей заключаются прежде всего в том, что определяются Источники правового регулирования таможенных платежей.

Для того чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой, оно должно быть облечено в определенную правовую форму, которая таким образом становится обязательной для исполнителей.

Под источниками (формами) правового регулирования таможенных платежей в данном случае понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы права, определяющие порядок и условия уплаты таможенных платежей.

Источником правового регулирования таможенных платежей может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила. Таким образом, данный источник регулирования должен носить нормативный характер. Поэтому различные приказы руководителей таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств, об объявлении дисциплинарного взыскания, отмене незаконного акта нижестоящего органа и др. не являются источниками регулирования таможенных платежей, так как не содержат общих правил. Такие акты, по конкретным вопросам, называются ненормативными.

Особенность источников регулирования таможенных платежей - множественность участников нормотворческого процесса, что приводит к появлению совместных нормативных актов ФТС и Центрального банка России, Министерства финансов, Минэкономразвития и др. (в различных комбинациях в зависимости от характера регулируемых отношений).

Необходимость утверждения одного нормативного акта несколькими центральными ведомствами - результат отсутствия в России специального межведомственного органа таможенного регулирования. Эффективность таможенного дела предполагает согласование при принятии соответствующего нормативного акта различных интересов: ведомственных, общественно-политических, региональных и т.п. Такое согласование могло бы быть достигнуто через создание специального межведомственного органа типа

Источники регулирования таможенных платежей могут быть представлены в виде единой, целостной системы, имеющей свою структуру. Элементы (составные части) такой системы находятся в отношениях субординации и иерархической подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного дела.

В правовом регулировании применения таможенных платежей по-прежнему, несмотря на возрастание роли международно-правовых норм, сохраняют свое значение источники норм внутригосударственной (национальной) правовой системы. Условно последние можно определить как "внутренние" источники правовых норм, т.е. признаваемые и воспроизводимые непосредственно самой национальной системой права в качестве формы выражения (и закрепления) юридических норм. Для целей изучения источников регулирования таможенных платежей представляется целесообразным дать краткую юридическую характеристику таких источников норм национально-правовой системы России, обратив внимание на следующие их виды:

- Конституция – закрепляет основы таможенного дела и таможенной политики в Российской Федерации. В ней устанавливается, что таможенное регулирование относится к ведению РФ (п. "ж" ст. 71). На конституционном уровне гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров на территории России (ст. 8); запрещается установление на территории РФ таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74).

- законодательные акты – следуют в иерархической системе нормативных актов сразу за Конституцией, и им должны соответствовать все иные правовые акты, находящиеся на нижних ступенях этой системы.

В целях систематизации рассмотрения законодательных положений, выступающих в роли источника регулирования применения таможенных платежей, представляется целесообразным разделить их на несколько групп, например по содержанию (предмету регулирования) законодательных актов. С учетом этого последние можно условно классифицировать по трем группам:

- таможенные законы, т.е. законодательные акты, предметом регулирования которых являются таможенные отношения в целом и применение таможенных платежей в частности. Таможенный кодекс, который играет роль "основного специального таможенного закона". В механизме правового регулирования таможенных отношений, в том числе применения таможенных платежей, Таможенный кодекс занимает важное место, поскольку непосредственно затрагивает основные правовые вопросы, возникающие в таможенной практике. Выступая в качестве "специального" акта, т.е. акта, обеспечивающего государственное регулирование в определенной сфере общественных отношений, Таможенный кодекс является своего рода "таможенной конституцией". Наряду с ТК ТС к числу таможенных законов, имеющих важнейшее значение в качестве источника регулирования таможенных платежей, относится и ФЗ №311-ФЗ РФ "О таможенном регулировании в РФ".

- законодательные акты, содержащие отдельные нормы применения таможенных платежей;

- законы, содержащие таможенно-финансовые нормы, под которыми в данном случае понимаются нормы, регулирующие отдельные финансово-правовые отношения при использовании системы таможенных платежей.

- подзаконные акты; По количественным параметрам достаточно многочисленным по своему составу видом источников норм правового регулирования применения таможенных платежей, как, впрочем, и таможенных отношений в целом, являются подзаконные акты, принимаемые во исполнение положений Таможенного кодекса (равно как и иных законов по таможенным вопросам) исполнительной властью. Подзаконные акты должны подчиняться общим принципам правовой системы государства. Само определение данных актов как подзаконных указывает на то, что они принимаются во исполнение и развитие законов и должны им соответствовать.

Подзаконные акты - источники регулирования таможенных платежей в зависимости от вида органа, их издавшего, могут быть поделены на четыре группы:

1) указы и распоряжения Президента РФ;

2) постановления и распоряжения Правительства РФ;

3) подзаконные акты в области таможенного права, принимаемые совместно несколькими государственными органами;

4) подзаконные акты, принимаемые ГТК РФ и другими центральными органами исполнительной власти.

Такой вариант классификации позволяет судить о юридической силе подзаконных актов.

- судебная практика; В современных условиях имеет большое значение в правовом механизме применения таможенных платежей. В России сегодня она активно создается в процессе деятельности развитой системы судебных органов. Наиболее "весомыми" по своей юридической значимости и авторитету, безусловно, являются решения Конституционного суда. Суды общей юрисдикции также принимают активное участие в формировании судебной практики, обеспечивая решение вопросов, связанных с установлением содержания таможенно-правовых актов (включая проверку их законности), применением норм в конкретных ситуациях (в России в спорах между таможенными органами и физическими лицами), а также рассмотрением дел о правонарушениях в таможенной сфере. В настоящее время широко обсуждается возможность создания подобных инстанций и в России, например путем учреждения "отраслевых" административных судов (таможенного, налогового и т.п.) либо создания самостоятельной системы административного судопроизводства, состоящей из специальных окружных административных судов.

- правовой обычай, общепризнанные правовые принципы, положения доктрины. По общему правилу, обычай применяется тогда, когда имеются пробелы законодательства.

Развитие международного торгового оборота, туристического обмена, гуманитарных связей между различными государствами обусловило необходимость проведения работ по унификации национальных таможенных законодательств. Основными целями международно-правового сотрудничества в данной сфере являются координация общих вопросов таможенной политики, содействие сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима, который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных договоренностях. Поскольку таможенные платежи являются одним из центральных институтов современного таможенного права и законодательства большинства государств, международно-правовые нормы как источники регулирования их применения содержатся как в "специальных" международных соглашениях, предметом которых являются именно вопросы применения таможенных платежей, так и в "общих" таможенных конвенциях и договорах, в той или иной степени затрагивающих различные аспекты их использования. Общее направление развития таможенного дела - гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой.

Касательно проблемы соотношения таможенного и налогового законодательства хотелось бы обратить внимание на следующее. В настоящее время, после принятия НК РФ, проблема соотношения таможенного и налогового законодательства находит формальную основу конструктивного решения в положениях НК РФ, что, впрочем, не снимает трудностей поиска ответов на конкретные вопросы, возникающие из повседневной практики применения таможенного и налогового законодательства, при выявлении коллизий и противоречий. В ст. 1 (п. 1) НК РФ установлено, что законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Таким образом, четко определяются состав законодательства о налогах и сборах и иерархия охватываемых им законодательных актов. Исходя из общего правила, согласно которому таможенное дело относится к ведению Российской Федерации, таможенные платежи, являющиеся федеральными налогами и сборами, регулируются НК РФ и принятыми в соответствии с ним федеральными законами о налогах и сборах актов, включая ТК РФ, который был принят ранее.