1. Сертификация (подтверждение соответствия). Определение. Правовая база. Нормативное обеспечение. Объекты сертификации. Цели, принципы и формы подтверждения соответствия.

Сертификация  форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификация  это одна из форм подтверждения соответствия объектов предъявляемым к ним требованиям. Сертификация может быть обязательной в смысле обязательности её проведения и проверки соответствия объектов обязательным требованиям.

В России деятельность по сертификации продукции, работ и услуг регулируется федеральными законами, к числу которых относятся следующие:

1) Закон РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.;

2) Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» в редакции 2003 г.;

3) Закон РФ «О защите прав потребителей» в редакции 1999 г.;

4) Закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в редакции 2003 г.

Решение отдельных социально-экономических задач с использованием обязательной сертификации регулируется специальными подзаконными актами, указами Президента и нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Нормативно-методическая база сертификации включает [Димов]:

1) совокупность нормативных документов (технический регламент, ГОСТ, ГОСТ Р и т.п.), на соответствие требованиям которых проводится сертификация, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований (около 12 тысяч наименований);

2) комплекс организационно-методических документов (правил по сертификации и комментариев к ним), определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», к объектам добровольного подтверждения соответствия (добровольной сертификации) относятся:

1) продукция;

2) процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

3) работа и услуги;

4) иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации [Закон].

Выпускаемой в обращение продукцией является готовая продукция, реализуемая её изготовителем, находящимся на территории Российской Федерации, или ввозимая на территорию Федерации продукция, выпускаемая таможней для свободного обращения.

Таким образом, изготовленная продукция, предназначенная для использования на самом предприятии, например, запчасти, не подлежит обязательному подтверждению соответствия, даже если на неё утверждены технические регламенты. Но когда комплектующие (запчасти) поставляются покупателю в качестве готового изделия, такая продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия.

Содержание понятия «Продукция»

Понятие «Продукция» является важнейшим критерием для определения правил, применяемым к различным объектам технического регулирования.

Продукция  результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных или иных целях.

В законе «О техническом регулировании» под продукцией понимают:

1) продукцию производственного назначения (машины, аппараты, приборы измерительные и испытательные, станки, оборудование, инструмент);

2) товары народного потребления (включая электроэнергию и воду);

3) здания и сооружения промышленного, общественного, государственного, семейного или коллективного назначения.

Именно на объекты такого рода должны устанавливаться обязательные требования.

Под «иными целями» использования продукции понимают её использование, например, в целях потребления, медицинских или культурных целях.

Подтверждение соответствия (сертификация) является одной из форм оценки соответствия.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях[5]:

1) удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

2) содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

3) повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

4) создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Изложенные цели подтверждения соответствия являются общими для всех объектов технического регулирования независимо от их принадлежности к объектам обязательного или добровольного подтверждения соответствия.

Все изложенные цели подтверждения соответствия имеют единую направленность  придать потребителям продукции, работ и услуг уверенность в соответствии их показателей соответствующим документам, указанным изготовителем, продавцом или исполнителем.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов[5]:

1) доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

2) недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

3) установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определённых видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

4) уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

5) недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определённой системе добровольной сертификации;

6) защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

7) недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

В указанных принципах подтверждение соответствия чётко разделяются на обязательное и добровольное. При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении объектов, требования к которым установлены в технических регламентах.

Перечень форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определённых видов продукции устанавливается в соответствующем техническом регламенте, а не в документах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти.

В принципах подтверждения соответствия большое внимание уделено важности соблюдения коммерческой тайны заявителя. Разглашение коммерческой тайны заявителя может принести ему материальный ущерб. Поэтому органы, осуществляющие подтверждение соответствия, и их ответственные работники при разглашении коммерческой тайны заявителя обязаны возместить причинённые убытки. При этом ответственные работники органов подтверждения соответствия могут быть привлечены к уголовной ответственности по статье 183, ч.2 УК РФ; статье 183 ч.3 УК РФ; статье 183 ч.4 УК РФ. (Наказание  штраф от 100 до 500 МРОТ; лишение свободы от 3-х до 10-ти лет).

Изложенные принципы подтверждения соответствия распространяются на обязательную и добровольную формы подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями [5].

Смысл этой нормы Федерального закона «О техническом регулировании» состоит в том, что правила подтверждения соответствия, установленные законом, распространяются на любые объекты технического регулирования, в том числе:

 на ввозимую в РФ продукцию, изготовленную за рубежом;

 на процессы, работы, услуги, осуществляемые за пределами РФ;

 на договоры всех видов, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы их сторон;

Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер [5].

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

 декларирования соответствия;

 обязательной сертификации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается Федеральным законом «О техническом регулировании».

Порядок применения добровольной сертификации определяется создателями системы добровольной сертификации в соответствии с правилами, установленными данным законом.

2. Система добровольной сертификации. Определение и его сущность. Создатели системы добровольной сертификации, их обязанности. Порядок регистрации системы добровольной сертификации. Основания для отказа в регистрации.

Проведение добровольной сертификации в условиях рыночной экономики приобретает важное значение в конкурентной борьбе, поскольку заявленные изготовителем характеристики продукции, работ и услуг подтверждаются независимой и компетентной организацией.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации [5].

Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров [5].

При этом в перечень документов, на соответствие которым производится добровольная сертификация, не включены ТУ, рецептуры и подобные им технические документы.

Международные стандарты к нормативным документам по стандартизации в РФ не относятся и могут применяться только после их трансформации в правовую систему РФ. По своей природе международные стандарты являются рекомендациями, адресованными государствам  членам соответствующих международных организаций.

Объекты добровольного подтверждения соответствия

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются: продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования [5].

Из этого положения закона [5] следует, что объектами добровольной сертификации могут быть любые объекты технического регулирования, кроме объектов, на которые утверждаются технические регламенты.

Функции органа добровольной сертификации

Орган по сертификации[5]:

1) осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

2) выдаёт сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

3) предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

4) приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Перечисленные функции являются функциями органа по добровольной сертификации.

Создание системы добровольной сертификации

Федеральный закон «О техническом регулировании» не содержит указания на то, что добровольное подтверждение соответствия осуществляет специальный орган по добровольной сертификации. Закон только перечисляет функции органа по добровольной сертификации, входящего в систему добровольной сертификации.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями [5].

Таким образом, данный закон не содержит специальных требований к форме собственности и организационно-правовой форме юридического лица, выполняющего функции органа по добровольной сертификации (создателя системы добровольной сертификации).

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации; их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация; правила выполнения и порядок оплаты работ и услуг, предусмотренных данной системой добровольной сертификации; определяют участников данной системы добровольной сертификации [5].

Деятельность органа по добровольной сертификации является коммерческой. Органы по сертификации должны быть независимы от продавцов, изготовителей, исполнителей и приобретателей продукции, работ и услуг. Функции органа по добровольной сертификации не могут выполнять органы государственного контроля и надзора, а также органы по аккредитации. Это отражено в статье 3-й Федерального закона «О техническом регулировании».

Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия [5].

Орган по добровольной сертификации должен быть аккредитован в установленном порядке.