23 Общеметодологические основы создание эколого-экономических прогнозов

Важное место в экономическом механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию и планированию. Одна из существенных особенностей разработки плана-прогноза природопользования состоит в том, что объектом планирования являются не только социально-экономические, но и природные процессы и явления. Как известно, природа инерционна, консервативна, изменения в ней происходят намного медленнее, чем в общественной жизни. В связи с этим огромное значение приобретают заблаговременное предвидение возможных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, составление долгосрочных программ и прогнозов, в которых определяется экологическая стратегия хозяйственного развития. Такой прогноз предполагает прежде всего определение основных направлений и масштабов воздействия хозяйственной деятельности на качество окружающей среды, рассматриваемой как важнейшее условие жизни людей и устойчивого экономического роста.

В системе государственного планирования СССР формирование эколого-экономического планирования прошло несколько этапов. Впервые раздел «Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов» был включен в государ, ственный план развития народного хозяйства на X пятилетку (1975—1980). Задания по охране природы устанавливались по СССР в целом, союзным республикам, министерствам и ведомствам, отдельным регионам и городам; определялись объемы капитальных вложений и ввод в действие природоохранных мощностей и объектов. К сожалению, эколого-экономическое планирование, как и вся система централизованного планирования, оказалось недееспособным из-за несбалансированности планов, т.е. несоответствия между плановыми заданиями и определенными для их осуществления финансовыми и материальными ресурсами.

Новые подходы к эколого-экономическому планированию были применены при разработке Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на 1991—1995 годы и на перспективу до 2005 года. Природоохранная концепция, долгосрочные цели и основные направления их решения впервые обосновывались с учетом перехода к рыночной экономике. Ставилась задача разработать и ввести в действие новый хозяйственный механизм рационального природопользования на основе преимущественно экономических методов управления в сочетании с правовыми и воспитательными мерами.

Соответственно была разработана и принята Республиканская комплексная программа охраны окружающей среды (программа «Экология») на 1991—1995 годы и на перспективу до 2000 года. Однако развитие кризисных явлений в экономике страны, прекращение финансирования ряда экологических программ из общесоюзных фондов не позволили выполнить эту программу в полном объеме.

Принятая политика в области экологии отражается в программах (прогнозах, планах) социально-экономического развития страны и других документах, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития» (1998). Основные блоки эколого-экономического прогнозирования во взаимосвязи с системой государственных прогнозов социально- экономического развития страны можно условно классифицировать.