48. Участие парламента в формировании государственных органов.

Это полномочие также весьма различно определяется конституциями в компетенции парламентов или их палат.Прежде всего различен сам круг государственных органов или должностных лиц, в наделении полномочиями которых участвуют парламенты или их палаты. Различны формы и способы этого участия:

а) избрание или назначение по собственному усмотрению (чешский Парламент избирает Президента Республики на совместном заседании обеих палат );

б) избрание или назначение по представлению других органов или должностных лиц (словацкий Национальный совет избирает судей по предложению);

в) формирование органа целиком без определения его руководителей ( австрийский Национальный совет избирает Коллегию народной правозащиты);

г) формирование органа с избранием или назначением его руководителей (сербская Народная скупщина избирает и смещает Председателя, заместителей Председателя и министров Правительства);

д) избрание или назначение только руководителя органа либо также его заместителей (северокорейское Верховное народное собрание избирает и отзывает председателя Центрального суда, а остальной его состав избирается и отзывается Постоянным советом ВНС);

е) формирование части органа (из 9 судей румынского Конституционного суда трое назначаются Палатой депутатов и трое – Сенатом);

ж) участие парламента или палаты в составе более широких коллегий, формирующих орган (германский Бундестаг входит в состав Федерального собрания, которое избирает Федерального президента);

и) дача парламентом или палатой предварительного или последующего согласия на формирование органа или назначение должностных лиц (Председатель испанского Правительства назначается Королем, только если получит доверие абсолютного большинства членов Конгресса депутатов).

В социалистических странах, исходя из принципа полновластия представительных органов, отрицающего разделение властей, конституции обычно предусматривают формирование этими органами наибольшего числа государственных органов, а также назначение (избрание) наибольшего числа должностных лиц, включая руководителей так называемых высших коллегиальных органов государственной власти, замещающих парламенты.

На практике выборы и назначения осуществляются верховными представительными органами чисто формально: действительные решения приняты заранее политбюро центральных комитетов коммунистических партий или даже единолично их генеральными (первыми) секретарями. Любые коллегиальные органы в этих странах являются таковыми лишь по названию: их первые руководители осуществляют компетенцию этих органов практически единолично.

49. Правовое положение и полномочия монарха при различных формах правления.

Монарх является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. Вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. В парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.

Монарх получает и передает свой пост по наследству. Существует несколько систем наследования:

1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын) (Бельгия, Норвегия, Япония .);

2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Сын перед старшей сестрой имеет преимущество (Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды и др.);

3) австрийская (существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин;

4) шведская – женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами;

5) мусульманская, когда трон наследует «благородная» правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля займет освободившийся трон. Эта же семья при участии высших священнослужителей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи;

6) племенная, когда, а его наследника главного вождя племени определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного.

Если престол наследует малолетний монарх, то до его совершеннолетия один из ближайших родственников монарха или другое близкое к нему лицо становится регентом.

Правовое положение монарха. Монарх – лицо неприкосновенное, он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры.

Часто монарх наделяется правом вето по отношению к законам, но во многих странах его не использует (например, в Великобритании три века). В мусульманских странах монарх вето не использует: парламент и так зависит от монарха.

В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, но на деле в парламентарных монархиях он только подписывает соответствующий документ, состав же правительства определяется партией, обладающей большинством в парламенте. В дуалистических монархиях монарх сам подбирает и назначает министров, возглавляя на деле правительство (правда, всегда имеется пост премьер-министра); в абсолютных монархиях он имеет неограниченную власть, хотя тоже обычно есть должность премьер-министра и ее обычно занимает один из ближайших родственников монарха.

По традиции или в соответствии с конституцией монарх рассматривается как арбитр в обществе и должен быть лицом беспартийным. Некоторые конституции требуют от монарха определенной религиозной принадлежности, в ряде стран монарх – глава государственной церкви,

В дуалистической и особенно в абсолютной монархии монарх имеет реальную власть, в парламентарной – царствует, но не правит. В то же время у монарха есть резервные, «спящие» полномочия, королевская прерогатива, которая может быть использована в определенных ситуациях. В 1981 г., используя свои полномочия, испанский король активно выступил в защиту демократии, против попытки группы офицеров восстановить реакционные франкистские порядки.