12.Понятие политических партий, их сущность, организация и функции. Регламентация правового статуса и порядка деятельности партий.

Политическая партия – это добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация определенной группировки общества, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действующая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей участие в формировании и выражении политической воли народа и в борьбе за государственную власть мирными, конституционными средствами.

В соответствии с демократическими конституциями партии организуются и действуют свободно. Они создаются, как правило, на основе явочного (иногда – явочно-регистрационного) порядка: никаких предварительных уведомлений или разрешения властей (государственных органов) для создания партии не требуется. Партии сами определяют свою структуру, внутреннюю организацию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими уставами.

В соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 г. ограничения возможны лишь в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц и могут быть установлены только законами.

Юридические процедуры при создании партии. Партии могут быть созданы только гражданами данного государства (иногда требуется и определенный срок состояния в гражданстве). Членами партии граждане, обладающие политическими правами и достигшие 18-летнего возраста. Иногда закон запрещает гражданам состоять более чем в одной партии. Во многих государствах членами партии не могут быть военнослужащие, работники правоохранительных органов.

В странах тоталитарного социализма считается, что государственные служащие должны быть членами правящей коммунистической партии, хотя юридической обязанности такого рода не существует.

В подавляющем большинстве государств партии строятся на основе индивидуального членства: в партию принимаются по заявлению вступающего. 

Для создания партии созывается учредительное собрание. На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии, принимаются устав партии, ее программный. В некоторых странах партию можно не регистрировать, в других она подлежит обязательной государственной регистрации, но почти всегда для того, чтобы стать юридическим лицом, партия должна быть зарегистрирована уполномоченными на то законом органами государства.

Конституционное право в демократических странах устанавливает свободу и многообразие идеологии политических партий.

Правовое регулирование роли партий в обществе и государстве. Конституции демократических стран устанавливают, что партии содействуют выражению политической воли народа, выражению общественного мнения путем голосования. Законы о политических партиях определяют их роль более детально.

В странах тоталитарного социализма коммунистическая партия навсегда объявлена руководящей силой общества и государства, т. е. правящей партией: другие партии (если они есть) должны быть союзными, а не оппозиционными. При таком подходе смена партий у власти исключена. Она тем более невозможна конституционным путем в странах с законодательно фиксированной однопартийной системой.

Партии обладают самостоятельностью, автономией, но регистратор обязан следить за соответствием деятельности партии конституции, законодательству, уставу и программным документам партии. Регистратор может обратиться в суд с иском о приостановлении деятельности партии или о ее запрещении.  В подавляющем большинстве стран роспуск политической партии может быть осуществлен только судом (общим или конституционным).

Основные функции, осуществляемые политическими партиями, одновременно характеризуют и определяют специфику их роли и места в политической системе. Выделяют функции, отражающие связующую роль партий и государства(н-р, идеологическая, Представительство политических интересов, Политическая организация граждан и социализация, Интеграция общества). Вторая группа функций - собственно политические функции партий (выявление соотношения сил в обществе из соотношения позиций партий, Разработка и принятие политических решений, Контроль за исполнением государственных программ). Также выделяют внутрипартийные функции ( Обеспечение единства и согласия в партийных рядах, Совершенствование партийной структуры).