1. Предмет, метод, система, источники ап.

Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления.

Предмет – общественные отношения в сфере государственного управления.

Метод:

а) предписание (установление определенного порядка действий);

б) запрет;

в) дозволение (предоставление возможности выбора порядка действий).

Система: все что связано с государственным управлением, в том числе управление в сфере экономики, юстиции, финансов, здравоохранения и т.д.

Источники:

1. на федеральном уровне – Конституция РФ, международные акты, ФКЗ, ФЗ, правовые акты Президента, Правительства

2. на региональном уровне – всё то же самое, но от субъектов федерации.

2. Административно-правовые отношения.

Административно-правовые отношения (АПО) – общественные отношения, сложившиеся в сфере госуправления, регулируемые нормами административного права.

Структура: Объекты, Субъекты, их Права и Обязанности.

Субъекты АПО – наделенные государственными властными полномочиями органы и должностные лица и лица, на которые возложены обязанности.

Субъектами могут быть госорганы и их служащие, предприятия, учреждения, организации и общественные объединения, граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.

Субъекты:

-индивидуальные

-коллективные

Содержание и отличие от других видов правовых отношений:

1) Это властеотношения, т.е. такие отношения, которые построены на принципе «власть-подчинение»;

2) Непременный участник АПО – орган исполнительной власти или его официальный представитель;

3) АПО могут возникать по велению одной из сторон, согласие второй не обязательно;

4) ответственность наступает не перед другой стороной, а перед государством в целом.

3. Административная правоспособность и дееспособность. Административно-правовой статус гражданина РФ.

Правоспособность – способность иметь субъективные права, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести юридические обязанности в сфере госуправления. Наступает в момент рождения, заканчивается с наступлением смерти.

Дееспособность – способность своими деяниями реализовывать субъективные права, исполнять обязанности, предусмотренные АП нормами и нести ответственность в соответствии с этими нормами; способность своими действиями вызывать те или иные юридические последствия.

Дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица.

Объём дееспособности:

- частичный объем (дети)

- ограниченный объем (алкоголик в семье)

АП статус гражданина РФ – это правовое положение гражданина в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами административного права; является составной частью общего правового статуса гражданина.

АП статус гражданина состоит:

- административной правосубъектности

- комплекса прав и свобод.

4. Гражданство.

Гражданство – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Принципы гражданства:

- гражданин не может быть лишён гражданства,

- заключение и расторжение брака с иностранцем не влечёт изменение гражданства,

- допускается два и более гражданства.

Приобретение гражданства:

1) По рождению; условия: оба родителя граждане либо один родитель гражданин, и ребёнок родился в РФ(Гражданство ребёнка не изменяется при смене гражданства родителями);

2) Приобретение гражданства в порядке натурализации (приема в гражданство)

	Общий порядок	Упрощенный порядок
Условия	5 условий: >5 лет Имеет законный источник дохода Русский язык Заявление Обязуется исп. конституцию	Состоит в браке с гражданином РФ >3 лет Дети, которых могут содержать – граждане РФ, родители – иностранцы Дети иностранцы – родители граждане РФ Получение высшего образования в России Служба в армии (ВС) по контракту более 3х лет Бывшие граждане СССР, не принявшие гражданство новых государств
Кто принимает решение?	Президент (Документы готовит ФМС)	Мид РФ в отношении тех, кто за границей ФМС – внутри РФ
Сроки	1 год с момента подачи заявления	6 месяцев с момента подачи заявления

5. Паспортный режим РФ, Паспорта.

Паспорт – государственный документ, утверждающий личность и гражданство лица.

Задачи паспорта:

1) удостоверение личности лица при пересечении границ;

2) накопление информации о личности (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, фотография, сведения о браке и детях, о военной службе и т.д.);

3) ведение статистики соц.-эконом. загруженности региона.

Виды паспортов:

а) паспорт гражданина РФ (с 14 лет, меняется в 20 и 45, наличие обязательно, отсутствие паспорта – ст.19.5 КоАП). Правовое регулирование – положение «О паспорте гражданина РФ», занимается ФМС;

б) паспорт гражданина РФ заграничный (закон 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», занимается МИД РФ и ФМС РФ). Заграничный паспорт не выдается если лицо: ознакомлено с гос.тайной, является призывником в армию, осужден за преступление или привлечен в качестве обвиняемого, уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом;

в) служебный паспорт, выдается МИД РФ госслужащим на период командировки;

г) дипломатический паспорт, выдаётся МИД РФ дипломатам при наличии дипломатической визы, Президенту, депутатам ГД РФ, членам Совета Федерации, судьям всех судов;

д) паспорт моряка, выдается министерством транспорта, Минсельхоз, морскими портами на срок 5 лет. Особенности паспорта моряка: право пересечения границ без виз, может быть продлён на 5 лет, можно въехать в РФ в течение года с момента истечения срока.

6. Требования паспортного режима. Правила регистрации по месту жительства и месту пребывания.

Паспортный режим включает в себя регистрацию по месту жительства и по месту пребывания.

Место жительства – место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Место пребывания – место, где гражданин временно пребывает, не является местом жительства.

Правила регистрационного учёта:

1) гражданин РФ обязан быть зарегистрирован по МЖ;

2) при смене МЖ регистрация по новому месту жительства (МЖ) – в течение 7 суток со дня прибытия;

3) в случае выезда с МЖ на срок более 90 суток, гражданин обязан зарегистрироваться по месту пребывания.

За нарушение правил – административная ответственность по ст. 19.15 КоАП.

7. Правовое положение иностранных граждан. Особенности правового статуса иностранных граждан.

Правовые режимы пребывания иностранцев в РФ – Закон от 2002 г. «О правовом положении иностранцев в РФ».

Три режима:

1) временное пребывание (ограниченно сроком визы или 90 днями, если виза не требуется; гражданин обязан выехать, если он не продлил визу, либо перешёл в режим № 2);

2) временное проживание (срок до 3 лет, количество въезжающих ограниченно квотами на трудовую миграцию. Исключение без квот: в случае брака с гражданином, прохождения военной службы, крупных инвестиций в РФ. Процедура: заявление в посольство или ФМС -> ответ в течении 6 месяцев);

3) вид на жительство (постоянное проживание; постановление Правительства РФ «О выдаче иностранным гражданам вида на жительство»; срок до 5 лет, можно продлевать; заявление можно подать после проживания в РФ 1 года в режиме № 2).

Правовой статус иностранных граждан: полит права отсутствуют, трудовые права ограничены (не могут занимать должности в гос органах), социально-экономические права = права граждан РФ, кроме свободы выбора субъекта федерации для проживания.

8. Обращения граждан, порядок и сроки рассмотрения.

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» 2006 г.

Существует 3 вида обращения граждан:

1)Заявление (просьба гражданина о реализации его права, сообщение о нарушении, заявление Президенту);

2) Предложение (рекомендация гражданина по совершенствованию законов и т.д.);

3) Жалоба (просьба о защите нарушенного права).

Процедура обращения:

- подаётся в письменном виде, регистрация в течение 3 дней

- рассмотрение в течение 30 дней с момента регистрации,

- по окончанию даётся письменный ответ заявителя,

- на анонимное обращение ответ не даётся, ответственность отсутствует.

9. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» 2004 г.

Собрание – присутствие для обсуждения проблемы.

Митинг – массовое присутствие для публичного выражения мнения.

Демонстрация – передвижение с элементом митинга с выражением общественного мнения (с плакатами и т.д.).

Шествие – передвижение без плакатов/транспарантов.

Пикетирование – стояние с плакатами.

Субъекты:

- организатор (подаёт заявку и обеспечивает порядок);

- участник;

- орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления (согласовывают место и время мероприятия);

- орган внутренних дел (оказывает организатору содействие в обеспечении порядка и безопасности).

Запрещено проводить:

- на железных дорогах

- на нефте/газопроводах

- у резиденции Президента

- у зданий судов

- у тюрем,

- на территории опасных производств.

Порядок проведения – уведомительный.

Этапы:

- подача уведомления (за 10-15 дней, согласовывается место и время, место должно позволить обеспечивать безопасность, время с 7 утра до 11 вечера);

- рассмотрение уведомления (если ответа нет, то всё согласовано, 3 дня на предложение о смене места);

- проведение