1.4 Государственное регулирование торговой деятельности

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ - это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующего законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели решение важнейших экономических и социальных задач. Для характеристики государственного регулирования экономики выделяют 3 его стороны:

1. социально-экономическая (позволяет раскрыть экономическую систему страны с позиций сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности);

2. организационная (проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами);

3. методическая (характеризует государственное регулирование как совокупность принципов, форм, методов используемых в системе регулирования).

Субъектами государственного регулирования являются:

• носители (народ);

• выразители (группы, союзы);

• исполнители (государство).

В условиях функционирования рыночной экономики объектами регулирования являются:

• экономический цикл (хозяйственная конъюнктура);

• структура народного хозяйства;

• занятость;

• денежное обращение;

• цены, отражающие состояние экономики;

• условия конкуренции;

• социальные отношения и социальное обеспечение;

• окружающая среда;

• внешнеэкономические связи.

В системе мер государственного регулирования экономики можно выделить 4 относительно самостоятельные, но в то же время увязанные между собой направления:

1. планирование, программирование и прогнозирование.

2. Планирование – это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий выбор и научную постановку целей, определение средств и путей достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбор наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

3. Прогнозирование – это процесс разработки прогноза, построенный на вероятности, научно обоснованных суждениях о перспективах развития объекта, а также об альтернативах путях их достижения.

4. Программирование призвано обеспечить решение важнейших проблем, развитие национальной экономики, региональных, межрегиональных, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем.

5. финансово-кредитная система – воздействие через налоги, рациональное сочетание безвозмездного финансирования, с кредитованием различных процессов и явлений, дифференцированный процент за кредит, цены и различные льготы (финансирование и налог).

6. антимонопольное регулирование.

7. дерегулирование – как мера государственного влияния на экономику. Оно должно обеспечить баланс межгосударственным регулированием и полномочиями рыночной системы, поддерживать предпринимательство и рыночную инфраструктуру.

Существуют следующие методы государственного регулирования рынка:

• правовые;

• финансово - экономические методы (ДКП, субсидирование, дотации, налогообложение);

• социальные (установление стипендий, минимальной заработанной платы, потребительской корзины и т.д.).

Перечисленные методы можно разделить на 2 группы:

• прямые – это методы непосредственного воздействия на объект или субъект (субсидии, дотации, государственный заказ и т.д.);

• косвенные – это методы, оказывающие свое воздействие опосредованно (налогообложение, финансово-кредитная политика и др.)

Методы государственного регулирования товарного обращения:

• экономические (регулирование цен, таможенные сборы, финансовая политика и др.);

• информационно-ориентирующая (конъюнктурные, статистические, прогнозные и т.д.);

• законодательные (антимонопольные, о защите прав потребителя и др.);

• административные (лицензирование, сертификация, стандартизация и т.д.).

Основные принципы государственного регулирования торговли:

1. (ст. 16 з-на «О торговле») Соблюдение равенства прав субъектов торговли на осуществление торговли;

2. исключение неравномерного вмешательства государственных органов в деятельности субъектов торговли;

3. приоритет экономических методов государственного регулирования торговли;

4. обеспечение условий реализации права на свободу выбора торгового партнера, товара;

5. ограничение пресечения и предупреждения монополистической деятельности, создание равных условий для развития свободной конкуренции ;

6. защита государством прав и законных интересов субъектов торговли и потребителей.

Основными формами государственного регулирования торговли являются:

- сертификация;

- техническое нормирование и стандартизация;

- государственная гигиеническая регламентация;

- государственная гигиеническая регистрация товаров.

Сертификация – это деятельность соответствующих органов и субъектов хозяйствования по подтверждению соответствия продукции требованиям, установленным нормативным актам и конкретными стандартами и др.

Розничная торговля отнесена к услугам и сертифицируется в обязательном порядке на ряду с услугами по изготовлению и реализации кондитерских изделий, услугами общественного питания и многими услугами по бытовому обслуживанию населения.

Процесс сертификации включает в себя:

- подачу заявки на сертификацию определенной формы;

- принятие органом по сертификации решения по заявке, которая должна содержать все основные условия сертификации, включая указание схемы сертификации;

- проведение проверки и оценки услуги в соответствии с принятой схемой сертификации;

- анализ полученных результатов, принятие решения о возможной выдачи сертификата соответствия.

Одна из схем сертификации для торговой организации включает проверку:

1. состояния материально-технической базы;

2. санитарно-гигиенические условия обслуживания потребителей;

3. ассортимента и своевременности обслуживания;

4. качества обслуживания;

5. профессиональное мастерство обслуживания персонала.

При сертификации организаций розничной торговли, осуществляющих торговлю продовольственными товарами, основными нормативным документом является санитарные правила.

Нормативные документы, регулирующие сертификацию:

1. Постановление государственного стандарта от 16.10.2008г. №60 об утверждении перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь

2. Закон от 05.01.2004г. №269-3 «Об оценке соответствия требованиям технических, нормативных, правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»

3. Закон «О стандартизации»

4. Закон «О рекламе»

5. Закон «О защите прав потребителей»

Система сертификации является независимой, т.к. она не относится ни к изготовителю, ни к потребителю. В зависимости от круга участников сертификация может быть международной, региональной, многосторонней, двухсторонней, национальной.

По правовому статусу: добровольной либо обязательной.

Добровольная сертификация базируется на стандартах и в основном уделяет внимание техническим и эксплуатационным характеристикам продукции, определяющим надёжность, долговечность, безотказность, эргономичность и экономические показатели и другие.

Лицензирование торговли в условиях и порядке, предусматриваемом законодательством.

Для соблюдения экономических, санитарных и других норм и правил используется лицензирование.

Виды деятельности подлежащие лицензированию определяются законом и осуществляются только при наличии официального документа (лицензии).

Лицензии выдаются исполкомами местных советов народных депутатов по заявлению заинтересованного субъекта хозяйства. К заявлению прилагаются копии учредительных документов, заключение органов санитарного надзора, медицинская справка о состоянии здоровья гражданина, который будет осуществлять предпринимательскую деятельность, договор на проведение лабораторного исследования качества поступаемого сырья и произведенной продукции, если субъект хозяйствования предполагает осуществлять торгово – производственную деятельность; документ, подтверждающий внесение платы за выдачу лицензии.

Не выдаются лицензии в случае:

1) экологические, санитарно – гигиенические условия, техническое состояние помещения не соответствует требованиям по хранению, производству и реализации данной группы товаров;

2) режимы труда и отдыха работников не соответствуют требованиям состояния здоровья работников;

3) решением судебных органов гражданину запрещено заниматься торговой деятельностью;

4) субъектом хозяйствования не заключены договора на лабораторные исследования

– квотирование поставок товара

– формирование товарных ресурсов, проведение закупочных и товарных интервенций.

Министерство торговли Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают проведение закупочных и товарных интервенций в целях формирования и использования стабилизации фондов товаров в порядке, определённом Советом Министров Республики Беларусь.

Закупочные интервенции проводятся в форме организации закупок товаров, а товарные в форме организации продаж товаров из стабилизационных фондов товаров.

Закупочные интервенции проводятся в случаях, когда свободные цены на товары опускаются ниже уровня цен, обеспечивающих минимальный необходимый уровень доходов для простого воспроизводства или когда субъекты торговли не могут реализовать товары вследствие сокращения спроса на них..

Товарные интервенции проводятся в случаях дефицита отдельных видов товаров, а также роста свободных цен способного повлечь ухудшение жизненного уровня населения. Государство таким образом регулирует процесс товарного и удовлетворяет потребности потребителей.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ.

В законе «О защите прав потребителей принятом в декабре 2000г. Говорится, что потребитель – это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий или приобретающий, использующий товары (работу, услуги) исключительно для личных бытовых, семейных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Международно- признанные права потребителей:

1) Право потребителя на безопасность, реализуется в отзыве компанией своих продуктов, которые потенциально могут причинить вред здоровью потребителей.

2) Право потребителя на информированность. Означает защиту от жульничества, вводящей в заблуждение информации о продуктах в печати, в рекламе.

3) Право потребителя на выбор предполагает гарантированный доступ к разнообразию продуктов и услуг по конкретным ценам.

4) Право быть услышанным означает гарантию полного и благожелательного учёта интересов потребителей в формировании государственной политики на потребительском рынке.

Закон «О защите прав потребителей» включает следующие статьи:

1. Право на государственную защиту своих прав.

2. Право на свободный выбор и надлежащее качество товара.

3. Право на безопасность товара, работы, услуг для жизни, здоровья и имущества потребителя, а так же среды обитания.

4. Право на своевременное получение необходимой и достоверной информации о товарах, а также об изготовителях, продавцах.

5. Право на возмещение в полном объёме убытков (вреда), причинённых в случае недостатка товара, услуги, работы.

6. Право на обращение в суд и другие специальные уполномоченные государственные органы за защитой нарушенных прав, интересов, охраняемых данным законом.

7. Право на создание общественных объединений потребителей.

8. Право на просвещение в области защиты прав потребителей.