3. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством деятельность государственных органов других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчётов об их исполнении.

Указанные стадии осуществляются в течение бюджетного периода срока действия утверждённого бюджета. В РБ бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

Различают также счётный период – это бюджетный период и льготный период после его окончания, в течение которого совершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый год.

Деятельность государства в течение срока от начала составления государственного бюджета до утверждения отчёта о его исполнении называется бюджетным циклом. Участниками бюджетного процесса является президент, Парламент, Правительство, местные советы. органы комитета государственного контроля, НацБанк, другие государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организация осуществления бюджетного процесса. Среди них распорядители и получатели бюджетных средств, банки, физические лиц. участвующие в бюджетном процессе. составление проектов республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год осуществляется в целях определения объема денежных средств, которые необходимы для выполнения функций государственных органов республики и соответствующий административно-территориальных единиц. Составление проектов бюджетов предшествует разработка основных параметров экономического развития и важнейших денежно-кредитных показателей. Одновременно формируются направления бюджетно-финансовой и налоговой политики, включая среднесрочную финансовую программу. Прогноз основных параметров экономического развития составляет министерство экономики, а направления денежно-кредитной политики на 3 года - НацБанк. Ежегодно эти показатели могут уточняться до первого апреля, после чего предоставляются в Министерство фин. на основе этих документов Мин финансов составляет проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики и не позднее 1 мая вносит на рассмотрение правительства. В дальнейшем служит основой для разработки проекта республиканского бюджета и расчётных показателей по консолидированному бюджету республики на основной финансовый год. Разработка проектов республиканского бюджета и местных бюджетов производится Министерством финансов и местными финансовыми органами. Республиканский бюджет составляется правительством республики до начала следующего года. Непосредственное составление проектов бюджета проводится министерством финансов и местными финансовыми органами. Формирование местных бюджетов осуществляется в рамках единого с республиканским бюджетного процесса. Это накладывает определённую специфику формирования местных бюджетов. Процесс составления местных бюджетов начинается в первичных звеньях бюджетов районов и городов. районные и городские финансовые отделы определяют возможность сбора собственных закреплённых, а также разделённых налогов. Одновременно определяются расходы базовых местных бюджетов. Планируемые данные по доходам и расходам передаются в вышестоящий финансовый орган: областной финансовый отдел или управление. На этом этапе определяется областной бюджет и возможности покрытия дефицита бюджета районов и городов. Следующий этап бюджетирования осуществляется в министерстве финансов. Здесь проводится стыковка всех местных бюджетов с республиканским и встраивание их в единый государственный бюджет. Особенностями данного этапа является определение консолидированного бюджета и размера дотаций, субсидий, субвенций местным бюджетам за счёт республиканского бюджета. Одновременно уточняются, корректируются доходы бюджетов, районов, городов и областных бюджетов.

Очередной этап бюджетного процесса связан с рассмотрение проекта государственного бюджета в Правительстве республики. Здесь изучаются местные бюджеты и республиканский бюджет и позиции их взаимосвязи и взаимозависимости в едином бюджетном процессе. После рассмотрения проект государственного бюджета направляется президенту, которому дано право собирать совет губернаторов областей. руководителей ведущих министерств, ведомств с целью уточнения и корректировки местных и республиканского бюджета. После процедуры уточнения бюджета не позднее 1 октября он передаётся в нижнюю палату представителей для парламентских слушаний и дальнейшего принятия, а затем в верхнюю палату Совета республики для одобрения. После процедуры рассмотрения документа Парламентом проект государственного бюджета передаётся президенту для подписания. Впоследствии проект принимает силу закона. Заключительный этап бюджетного процесса связан с утверждением местных бюджетов на местах, в областях непосредственно областными советами депутатов, в районах и городах утверждение происходит районными и городским советами. Утверждаются эти документы после утверждения республиканского бюджета и, как правило, после начала бюджетного года. Особенностью бюджетирования в РБ является то, что процесс планирования утверждения и доведения окончательных размеров метных бюджетов процесс встроен в единый государственный процесс и целиком зависит от решений центральных органов управления. Характерной особенностью бюджетного процесса является построение местного бюджета по принципу снизу вверх и отсутствие прямых связей с реформированием местных бюджетов. Окончательное составление местных бюджетов осуществляется после утверждения вышестоящими местными советами нормативов отчислений от регулирующих доходов в соответствующие местные бюджеты. Закон о республиканском бюджете и решением местных советов о бюджете на очередной финансовый год подлежат официальному публикованию.Важной составляющей бюджетного процесса является исполе=нение бюджета Последнее представляет собой комплекс мероприятий, которые направлены на полное и своевременное поступление доходов в бюджет, а также на их расходование в сооттвесттвии с утверждёнными бюджетными назначениями. Исполнения руспубликанского бюджета и местных бюджетов осуществляется на основе закона о республиканском бюджете иирешением местных советов на очередной финансовый год. Исполнение бюджетап по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счёт бюджета, распределение в соответствии с утверждённым бюджетом решгулирующих доходов., возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов. а также учёт дохода в бюджеты. Исполнение бюджета по расходам означает эффективное финансирование предприятий в соответтствии с бюджетным законодательство в течение финансового года в доходную, расходную часть бюджета могут вносится изменения закоами республики, актами президента, решениями местных советов в пределах утверждённых бюджетов и предоставленных прав. Завершающим этапом бюджетного процесса является составление органами казначейства отчёта об исполнении республиканского бюджета за истекший период и предоставление его на рассмотрение правительства республики. Одобренный правительство проект закона об утверждение отчёта об исполнении республиканского бюджета за отчётный год предоставлется президенту, который вносит его в палату представителей для утверждение в срок не болеее 5 месяцев со дня окончания отчётного финансового года. Отчёты об исполнении местных бюджетов составляются в эти же сроки местными финансовыми органами и предоставляются с соответствующий местный исполнительный и распорядительный органами. Обл и минский областной исполнительный комитеты предоставляют отчёт об исполнении своих консолидированных бюдж в Минфин.